河北省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)，并于2020年11月1日起實(shí)施。這是全國首部圍繞貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要指示精神，專門規(guī)范厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的省級地方性法規(guī)，為破解餐飲浪費(fèi)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了重要法治方案。
主動(dòng)作為，積極履職，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用
節(jié)約糧食是保障國家糧食安全的重要內(nèi)容。中華民族自古就有珍惜糧食、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”早已家喻戶曉。河北省人大常委會(huì)貫徹“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”理念，積極履職盡責(zé)，通過立法確立餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，以法治方式進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決反對餐飲浪費(fèi)行為，改變餐飲消費(fèi)陋習(xí)，倡導(dǎo)以節(jié)約節(jié)儉為核心理念和價(jià)值導(dǎo)向的文明消費(fèi)方式、生活方式。
制定規(guī)定是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要指示精神的重要舉措。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，對反對浪費(fèi)工作作了重要部署。近期，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為又作出重要指示，指出餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心。要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。河北省人大常委會(huì)法工委主任周英說：“習(xí)近平總書記重要指示為我們做好厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)工作指明了方向，也為當(dāng)前扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六�！蝿�(wù)，把糧食安全掌握在自己手中提供了基本遵循�！�
制定規(guī)定是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要實(shí)踐。這些年來，河北省大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀，特別是公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制。但是，隨著物質(zhì)生活條件的改善，受講排場、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣和不科學(xué)、不文明消費(fèi)習(xí)俗的影響，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象依然比較突出，必須下大力氣予以解決。制定規(guī)定有利于推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)人民群眾自覺踐行勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的理念，推進(jìn)厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。
制定規(guī)定是推動(dòng)養(yǎng)成科學(xué)理性消費(fèi)觀念、滿足人民群眾日益升級的消費(fèi)需求的重要方式。浪費(fèi)與消費(fèi)一字之差，含義卻大相徑庭。反對餐飲浪費(fèi)行為，并不是反對正常的、健康的餐飲消費(fèi)，而是倡導(dǎo)需求正當(dāng)、取之有度、用之有節(jié)的健康餐飲文化，培養(yǎng)科學(xué)理性的消費(fèi)觀念。堅(jiān)決糾治“舌尖上的浪費(fèi)”，發(fā)起吃盡盤中餐的“光盤行動(dòng)”，不僅不會(huì)抑制餐飲消費(fèi)，還會(huì)使各種稀缺資源得到優(yōu)化配置，為滿足人民群眾日益升級的消費(fèi)需求留出空間、創(chuàng)造條件，從而讓消費(fèi)動(dòng)力更強(qiáng)、后勁更足。
聚焦餐飲，倡導(dǎo)文明，彰顯河北創(chuàng)制性立法鮮明特色
黨的十八大以來，河北省人大常委會(huì)緊跟時(shí)代步伐，突破慣性思維和路徑依賴，創(chuàng)造性開展立法工作，特別是聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，把創(chuàng)制性作為立法的重要考量，使地方立法資源更加切合河北實(shí)際、更加務(wù)實(shí)管用。本屆以來，截止到今年10月，河北省人大及其常委會(huì)共出臺(tái)法規(guī)及法規(guī)性質(zhì)的決定45部，其中創(chuàng)制性立法30部，占比達(dá)66.7%。這部反對餐飲浪費(fèi)的法規(guī)就是其中一部專項(xiàng)的、具有創(chuàng)制性特點(diǎn)的立法項(xiàng)目。
以精細(xì)化突出“創(chuàng)制性”，切實(shí)提高立法質(zhì)量、立法效率、立法水平。制定反對餐飲浪費(fèi)方面的專門地方性法規(guī)，在全國范圍內(nèi)尚屬首次，沒有相應(yīng)上位法直接參考。河北省人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，通過成立工作專班、廣泛征求意見等方式，著力提高立法質(zhì)量、效率和水平。其間，圍繞各方面提出的近300條富有研究價(jià)值的意見建議，工作專班多次修改完善，逐一研究吸收，形成較為成熟的文本，最終得以在河北省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上表決通過。
以“小切口”突出真管用，堅(jiān)持切口要小、切口要準(zhǔn)、切口要深。規(guī)定著眼解決餐飲領(lǐng)域的浪費(fèi)行為，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不貪大求全，爭取以“小切口”管住嘴，解決餐飲浪費(fèi)“大問題”。從題目上來看，開篇明義，直接點(diǎn)明厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)，揭示了文本主要內(nèi)容和主旨。從文本框架上來看，分為四個(gè)部分，分別從工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工;輿論宣傳、教育指導(dǎo)、文明新風(fēng);全民自律、內(nèi)生動(dòng)力、社會(huì)共治;獎(jiǎng)懲結(jié)合、監(jiān)督檢查、剛性約束等方面構(gòu)成了文本結(jié)構(gòu)。從文本內(nèi)容上來看，重點(diǎn)對餐飲領(lǐng)域涉及到的政府、社會(huì)、單位、個(gè)人、家庭以及牽頭部門、教育部門、監(jiān)管部門的職責(zé);對公務(wù)用餐、集體食堂用餐、家庭和個(gè)人用餐、普通餐飲、旅游餐飲、網(wǎng)絡(luò)吃播等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
以精準(zhǔn)化突出“能落地”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。規(guī)定下大力度解決最棘手的問題，充分發(fā)揮法律利劍巡視作用，守護(hù)糧食安全。規(guī)定強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督檢查的職能，突出了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲浪費(fèi)行為的監(jiān)督檢查;縣級以上人大常委會(huì)可以通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等方式加強(qiáng)對厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的監(jiān)督檢查。規(guī)定通過后，引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注，新華社、人民日報(bào)、中國之聲等中央級媒體率先報(bào)道，社會(huì)各界給予高度肯定，較好地傳播了該部法規(guī)，發(fā)揮了媒體輿論監(jiān)督作用，凸顯了較強(qiáng)帶動(dòng)性、示范性、公信力、影響力。
健全機(jī)制，務(wù)實(shí)舉措，營造厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的法治氛圍
規(guī)定共37條，重點(diǎn)從立法目的和原則、政府及各部門職責(zé)、餐飲主體行為規(guī)范、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面作了規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。河北省人大常委會(huì)法工委主任周英介紹：“規(guī)定實(shí)施后，將為全省深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)遏制餐飲浪費(fèi)之風(fēng)、改變不文明消費(fèi)習(xí)慣提供重要的制度保障�！�
個(gè)人、家庭、單位，各個(gè)肩上有擔(dān)子。規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人采取綠色消費(fèi)、綠色餐飲方式，踐行光盤行動(dòng)。鼓勵(lì)家庭自覺踐行勤儉持家、艱苦奮斗理念，樹立良好家風(fēng)，按照實(shí)際需要采買食品。單位應(yīng)當(dāng)健全節(jié)約用餐管理規(guī)范和監(jiān)督檢查制度，建立按需供餐、用餐預(yù)定制度，并安排專人負(fù)責(zé)食堂巡視檢查，對浪費(fèi)行為給予批評教育。違反規(guī)定的，依法追究相關(guān)人員以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
學(xué)校食堂、公務(wù)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)吃播，方方面面立規(guī)矩。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將節(jié)約教育納入學(xué)校課堂教學(xué)，將厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)納入師德師風(fēng)、學(xué)生綜合素質(zhì)、文明校園和食堂評價(jià)體系。公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，原則上實(shí)行自助餐，不具備自助餐條件的應(yīng)當(dāng)以份餐為主。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，禁止傳播假吃催吐、量大多吃、夸張獵奇、暴飲暴食等鋪張浪費(fèi)的行為，發(fā)現(xiàn)個(gè)人有前述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重的，停止為其提供相關(guān)服務(wù)。
善意提醒、激勵(lì)約束、文明勸導(dǎo)，多措并舉嚴(yán)規(guī)范。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用餐提醒提示制度，主動(dòng)提供餐后打包服務(wù)，不得誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，不得設(shè)置最低消費(fèi)，并設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參與光盤行動(dòng)。單位和餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對餐飲浪費(fèi)行為予以勸導(dǎo)，對經(jīng)勸導(dǎo)不改正的，可以報(bào)有關(guān)行政執(zhí)法部門，并協(xié)助取證。對餐飲經(jīng)營者的善意提醒和勸導(dǎo)進(jìn)行侮辱、威脅、毆打的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
宣傳教育、社會(huì)自律、消費(fèi)監(jiān)管，機(jī)制引領(lǐng)促長效。規(guī)定一方面要求，大力開展國情教育，面向職工、青少年、學(xué)生、婦女、家庭等開展有針對性的宣傳教育活動(dòng)。另一方面要求，制定村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)移風(fēng)易俗;制定和完善市民公約、職工守則、學(xué)生守則、會(huì)員章程、業(yè)主公約等自律規(guī)范和職業(yè)規(guī)范，將餐飲節(jié)約內(nèi)容納入其中。還要求，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，重點(diǎn)倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)。對取得顯著成效的單位及學(xué)校食堂、餐飲經(jīng)營者給予綠色食堂、綠色餐飲示范店等榮譽(yù)稱號。(作者單位：河北省人大常委會(huì))
