2019年P(guān)M2.5平均濃度較2015年下降32.2%，空氣質(zhì)量達(dá)6年來最好——
河北：打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
打開河北省《空氣質(zhì)量日歷》，上面標(biāo)記著河北各地2015—2019年每天的空氣質(zhì)量指數(shù)。污染程度越重，數(shù)字顏色越深。隨著書頁翻飛，眼前顏色漸漸轉(zhuǎn)淡。
空氣質(zhì)量事關(guān)民生福祉。近年來，河北省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記重要指示精神，攻堅克難，壯士斷腕，久久為功，一步一個腳印，奮力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
“近幾年，空氣越來越好，藍(lán)天越來越多。”石家莊市民焦浩良感慨，“前些年，幾乎整個冬天都是霧霾籠罩，開車走在環(huán)城路上經(jīng)常下錯出口�！�
近年來，河北大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長何立濤介紹，2019年，全省PM2.5平均濃度50微克/立方米，較2015年下降32.2%;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)226天，占全年62%，空氣質(zhì)量為6年來最好。全國重點城市空氣質(zhì)量排名后10名城市中，河北省的城市由“十三五”初期的7個，減少到目前的4個。
今年1—11月，河北全省PM2.5平均濃度44微克/立方米，同比下降10.2%;平均優(yōu)良天數(shù)比率69.8%，優(yōu)于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案目標(biāo)1.7個百分點。
鐵腕治污——
堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是河北大氣污染嚴(yán)重的重要原因之一。
針對鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高污染重點行業(yè)，河北咬緊牙關(guān)去產(chǎn)能，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，打好“六大攻堅戰(zhàn)”：去產(chǎn)能和重污染企業(yè)退城搬遷、散煤整治和清潔替代、機(jī)動車污染防治、揚(yáng)塵面源污染綜合治理、工業(yè)污染深度治理、重污染天氣應(yīng)對。
今年9月底，大唐國際唐山陡河發(fā)電廠3號機(jī)組停產(chǎn)關(guān)閉并進(jìn)行拆除。3號機(jī)組已投產(chǎn)40多年，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障方面功不可沒�！暗S著時代的變遷，3號機(jī)組的煤耗等指標(biāo)已經(jīng)不符合國家火電最新標(biāo)準(zhǔn)，按照唐山市政府淘汰落后產(chǎn)能的要求，今年必須關(guān)停。”廠長吳春民說。機(jī)組關(guān)停后，每年減少煤炭消耗63萬噸，減少二氧化硫排放80噸、煙塵排放18噸。
“十三五”以來，河北累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能8212萬噸、煤炭5571萬噸、水泥1194.9萬噸、平板玻璃4999萬重量箱、焦炭3144.4萬噸、火電234萬千瓦，全部超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。
堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)。2018年，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比首次實現(xiàn)由“二三一”轉(zhuǎn)為“三二一”。今年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.5%，高于全國0.8個百分點。
河北落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立量化考核問責(zé)工作體系，把大氣污染防治作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，采取預(yù)警提示、通報批評、公開約談、經(jīng)濟(jì)獎罰、專項督察、區(qū)域限批、追責(zé)問責(zé)等多種方式，構(gòu)建起明晰的責(zé)任追究體系。
2019年3月，涿州因未完成上一年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、PM2.5年均濃度不降反升，市委主要負(fù)責(zé)同志被省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開約談。
痛定思痛，涿州市委、市政府深入查找散煤復(fù)燃、揚(yáng)塵污染管控不到位等問題，針對污染物減排、散煤污染防治、加強(qiáng)秸稈禁燒管控和“散亂污”企業(yè)治理，開展環(huán)境綜合整治。2019年，全市PM2.5平均濃度為52微克/立方米，同比下降10.34%，超額完成省、市確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。
2018年以來，河北先后對工作推進(jìn)不力的8個設(shè)區(qū)市政府和98個縣(市、區(qū))黨委或政府負(fù)責(zé)人公開約談，對邯鄲市和25個縣(市、區(qū))實施區(qū)域限批。以嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動力，確保決策部署落地見效。
精準(zhǔn)治污——
科學(xué)預(yù)警，分類施策，制定正面清單，實施差異化管控
走進(jìn)河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，占據(jù)一整面墻的大屏幕上，在線監(jiān)控著6100余家重點排污企業(yè)、道路黑煙車抓拍、施工工地?fù)P塵、露天焚燒、清潔取暖，各項實時數(shù)據(jù)，一目了然。
“我們突出工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放整治，利用信息化手段，研發(fā)了污染源超標(biāo)報警系統(tǒng)，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，及時報告、每日移交、定期通報，及時查處，推動監(jiān)管執(zhí)法由‘被動’向‘主動’轉(zhuǎn)變�！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長錢鵬說。
不久前，平臺實時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，張家口市宣化區(qū)某鋼鐵公司1號燒結(jié)機(jī)備用脫硫塔出口，煙塵數(shù)據(jù)異常。系統(tǒng)報警后，企業(yè)并無反饋，平臺系統(tǒng)默認(rèn)屬實，要求現(xiàn)場核實。宣化區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)超低排放改造未完成，污染物超標(biāo)排放。執(zhí)法人員對企業(yè)罰款26萬元并責(zé)令限期整改。
這是河北通過信息化手段實現(xiàn)精準(zhǔn)治污的一個案例。
河北還建立了大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，接入空氣質(zhì)量監(jiān)測站點2598個，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、園區(qū)五級空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋�！懊總�站點24小時監(jiān)測PM2.5、二氧化硫等6項空氣質(zhì)量指標(biāo)�！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利說，“平臺還能實現(xiàn)對未來3天空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報，對未來7天趨勢進(jìn)行預(yù)測。通過對外發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息，指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)計劃，及時應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)�！�
河北堅持分類施策，不搞“一刀切”，制定實施差異化管控措施，科學(xué)制定應(yīng)急減排措施，建立激勵約束機(jī)制。
河北將全省6.05萬家涉氣工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，開展重點行業(yè)企業(yè)績效評級，按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則，分A、B、C、D四個等級，并根據(jù)評級結(jié)果實行差異化管控。目前，118家A級企業(yè)、319家引領(lǐng)性企業(yè)，自主采取應(yīng)急減排措施;1325家B級企業(yè)，采取限產(chǎn)的應(yīng)急減排措施。評級越低，應(yīng)急減排措施愈加嚴(yán)格。
從事彩印復(fù)合包裝材料生產(chǎn)的河北永新包裝有限公司，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，廢氣處理效率達(dá)到95%以上，排放數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)保績效評級為A級企業(yè)。
“政府通過績效評級、分級管控的科學(xué)治污措施，精準(zhǔn)施策，改變了前幾年秋冬季及預(yù)警期間 ‘一律關(guān)�！韧Ｔ僬f’‘頻繁督查’等粗放管理方式，對我們這些環(huán)保投資大、治理效果好的企業(yè)給予了力度很大的政策支持。”公司副總經(jīng)理付彥如深有感觸，“今年在重污染天氣預(yù)警期間，按政策要求，公司實行自主減排，保證了生產(chǎn)的連續(xù)性。今年以來，公司在新冠肺炎疫情沖擊和市場波動雙重壓力下，實現(xiàn)了逆勢增長，產(chǎn)值、利稅指標(biāo)均較去年提高10%以上。”
今年以來，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，河北將疫情防控重點企業(yè)項目、重點工程項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重點出口型企業(yè)等6類企業(yè)項目，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，落實差異化管控措施，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、少檢查、少打擾。對污染物排放少的涉氣小微企業(yè)，涉及民生、城市運轉(zhuǎn)的保障類企業(yè)及生活服務(wù)類企業(yè)，最大程度保障其正常運作，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。目前，全省共有4000余家項目(企業(yè))納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。
依法治污——
開展專項立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境治理納入法治軌道
河北以法治力量保護(hù)環(huán)境，用法律武器治理污染，通過有力的立法執(zhí)法監(jiān)督，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)護(hù)航。
針對重點難點，開展專項立法。近年來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，河北省人大常委會先后制定修訂地方性法規(guī)16部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市人大常委會相關(guān)立法28部，批準(zhǔn)自治縣單行條例2部，占同期全部立法項目的40%。先后出臺河北省大氣污染防治條例、關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、河湖保護(hù)和治理條例等地方法規(guī)，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的法治保障。
構(gòu)建立法聯(lián)席會議機(jī)制，推進(jìn)京津冀協(xié)同立法。今年1月，京津冀三地人民代表大會相繼表決通過《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，成為京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)同立法的重大成果，為促進(jìn)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治提供了法治保障。
圍繞典型案件開展聯(lián)動監(jiān)督。劣質(zhì)燃油因燃燒不充分，排放有毒有害氣體，會加重空氣污染。2019年，省人大代表薛儒在參加省人大常委會組織的執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，一些加油站銷售劣質(zhì)油問題比較突出。
“針對加油站油品質(zhì)量問題，市場管理部門將采取哪些措施加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?如何打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為?”在省人大常委會組織的專題詢問中，薛儒向市場監(jiān)管部門發(fā)出詢問。省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場回應(yīng)，明確表態(tài)將堅決整改。
在省人大常委會執(zhí)法檢查和專題詢問的推動下，省政府有關(guān)部門立即行動，加強(qiáng)油品質(zhì)量和油氣排放監(jiān)管。商務(wù)、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等9部門聯(lián)合開展了拉網(wǎng)式排查，對無證照經(jīng)營、非法儲存銷售成品油、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品等違法違規(guī)行為開展專項整治，共查處“黑加油站點”3377座、“山寨加油站”45座、非法流動售油車594輛，收繳油品409噸、加油機(jī)553臺。全省公安系統(tǒng)偵辦非法生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)劣質(zhì)燃油案、非法經(jīng)營黑加油站案9起，有力震懾了違法行為。
直面突出問題，開展環(huán)保督察。河北在全國率先開展省級環(huán)保督察，打通政策落實“最后一公里”。2016年以來，河北完成了兩輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，針對大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、反彈和問題突出的地區(qū)，同步開展大氣污染防治專項督察，推動地方黨委、政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
統(tǒng)籌三級執(zhí)法力量，開展專項執(zhí)法。省、市、縣采取混合編組、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法等形式，嚴(yán)厲查處污染環(huán)境違法行為。今年年初，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局涉縣分局在對涉縣廣興公司檢查時發(fā)現(xiàn)，隧道窯煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，督促企業(yè)提標(biāo)改造。隨后，該企業(yè)投資800萬元，引進(jìn)先進(jìn)除塵、脫硫技術(shù)，改進(jìn)工藝，最終實現(xiàn)了排放達(dá)標(biāo)。
