地方人大及其常委會所行使的監(jiān)督權，是憲法和法律賦予的神圣職權。人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎和中心，是具有最高法律效力的監(jiān)督。在當前新形勢下，人大常委會如何依法行使監(jiān)督職權，科學有效地提高人大常委會監(jiān)督整體效能，是我們需要進一步探討的問題。
一、要強化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督的主動性
人大監(jiān)督是國家權力機關為保證憲法、法律法規(guī)統(tǒng)一、準確、嚴格、有效的遵守和執(zhí)行，為保證由它產生的國家機關按照國家的法律法規(guī)正確行使職權，為保證由他選舉和任命的國家工作人員嚴格依法行政、依法辦事而實施的一種具有法律效力的監(jiān)察和督促行為。對于不具有立法權的地方人大及其常委會來說，依法行使好監(jiān)督權就顯得更為重要。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，人大監(jiān)督存在權威性不強和實效性不高的問題，處于“軟不得、硬不行”的兩難境地。為此，我們要提高認識，樹立新的監(jiān)督理念，變被動為主動。
1、強化主體意識。過去，由于受傳統(tǒng)思想的影響和各種因素的制約，人大監(jiān)督權的行使并沒有真正到位，存在不敢監(jiān)督和監(jiān)督不到位的問題，監(jiān)督工作的實踐離憲法、法律和人民群眾的要求還有很大差距，與權力機關應有的作用很不相稱。以致在人們的心目中，人大是個“橡皮圖章”，是個“表決機器”。為改變這種狀況，我們必須不斷強化監(jiān)督的主體意識，找準差距，擺正位置，著力維護人大監(jiān)督的法定權威，做到法律監(jiān)督抓重點，工作監(jiān)督抓大事，敢于監(jiān)督不越權，善于監(jiān)督不失職。
2、強化責任意識。人大及其常委會作為代表人民行使管理國家事務的權力機關，必須對黨負責，對人民負責，對法律負責。不斷增強做好人大監(jiān)督工作的責任感和使命感，做到科學決策、統(tǒng)籌安排、善于監(jiān)督。工作中，要始終把廣大人民群眾的根本利益作為加強監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿，認真履行法定職責，做到“盡職不越權，決定不指揮，監(jiān)督不代替”。同時，嚴格要求，樂于奉獻，依靠群眾的監(jiān)督進一步激發(fā)人大監(jiān)督工作的活力。
3、強化碰硬意識。人大對“一府一委兩院”實施監(jiān)督，來源于國家體制，依據(jù)于法律規(guī)定。在實施監(jiān)督過程中，難免要觸及到一些職能部門，可能會得罪一些工作人員，如果畏首畏尾、瞻前顧后，人大的監(jiān)督就會流于形式，就會軟弱無力。為了真正使人大的監(jiān)督硬起來，我們應該放開手腳，依法大膽行使職權，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，糾正違法行為，敢于督辦群眾反映強烈的熱點、難點問題，敢于監(jiān)督關系發(fā)展大局的重大問題。人大監(jiān)督只有真正硬起來，才能樹立起國家權力機關的權威，才能不負人民的重托。
4、強化務實意識。人大及其常委會對“一府一委兩院”實施監(jiān)督是手段，其目的是提高實效、促進工作。因此，人大監(jiān)督務必在求實上做文章、講質量、求實效，不召開無準備、無效果的會議，不實施無責任、無落實的監(jiān)督，做到“議而有決，決而有行，行而有果”。
二、要突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性
人大監(jiān)督，是代表國家和人民的意志進行的、具有法律效力的監(jiān)督，是一種全局性、高層次的監(jiān)督，不能事無巨細、面面俱到，而應堅持“議大事、抓重點、求實效”的原則，用抓主要矛盾的方法來分析和確定監(jiān)督工作的主題，選擇事關經(jīng)濟社會發(fā)展中長遠的、關鍵的、帶有全局性的重大問題、改革過程中的難點問題、人民群眾普遍關心的熱點問題，政府部門應該抓而未去抓的工作、應該抓而未抓好的工作進行有效監(jiān)督。
1、圍繞發(fā)展第一要務，抓住全局性重大問題和中心工作實施監(jiān)督。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，突出發(fā)展主題，將黨委的戰(zhàn)略決策體現(xiàn)在年度工作要點中，使人大工作與黨委工作合拍。要集中精力就重點項目建設、城市建設等重大事項進行重點監(jiān)督，促進各項工作的開展。
2、圍繞依法治國戰(zhàn)略，抓住貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督。執(zhí)法檢查，是地方人大常委會進行法律監(jiān)督的一種重要形式和一項主要工作。開展執(zhí)法檢查，對于增強全社會的法律意識和法制觀念，督促“一府一委兩院”和執(zhí)法部門依法行政、依法辦事、公正司法，查處、糾正違法行為，加快依法治國進程都具有十分重要的意義。為此，要堅持“少而精”的原則，每年確定2～3個法律實施情況進行重點監(jiān)督，起到“以點帶面”的作用。提出的審議意見和檢查意見要有較強的針對性，具有一定的可操作性，使得政府及有關執(zhí)法部門能較好地落實措施，加以整改。
3、圍繞執(zhí)政為民宗旨，抓住群眾關注的熱點、難點問題實施監(jiān)督。群眾利益無小事，群眾關注的熱點、難點問題更是大事要事。人大的權力來自人民，人大的監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，只要是符合人民群眾根本利益的事，人大就都應該監(jiān)督。由此可以說，人大常委會的監(jiān)督也無小事。因此，我們必須堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，抓住群眾關注的熱點、難點問題開展重點監(jiān)督，督促政府為民辦實事、辦好事、辦成事。群眾普遍關注的熱點、難點問題大多是通過人大代表以議案、建議的形式在人代會上提出，有的是通過人大信訪渠道反映上來的，或是人大在調查、視察等活動中了解掌握到的。對此，要加大督辦和協(xié)調力度，加強與政府職能部門的溝通和聯(lián)系，做到件件有答復、事事有著落。
4、建立符合人大工作實際的制度體系。人大工作的創(chuàng)新發(fā)展與制度建設相輔相成，為使人大工作發(fā)展實現(xiàn)連續(xù)性、穩(wěn)定性，要抓緊制度跟進工作，著眼新階段、新任務對人大工作的要求，認真總結歷屆人大常委會的創(chuàng)新實踐，及時把感性認識上升為理性認識，將創(chuàng)新經(jīng)驗以制度形式固定下來，再以制度指導創(chuàng)新實踐，規(guī)范人大工作開展，逐步實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化，以此來保障和提高人大常委會的監(jiān)督工作水平。
