加強規(guī)范性文件備案審查工作，是憲法法律賦予人大及其常委會的法律監(jiān)督職權(quán)，對于維護社會主義法制統(tǒng)一、促進全面依法治國至關(guān)重要。近年來，各級各地人大常委會積極建立健全規(guī)范性文件備案審查工作機制，審查數(shù)量逐年增加，糾錯力度越來越大，備案審查工作呈現(xiàn)較好局面。但是，距離“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求還有差距，一些短板和不足亟需改善。
一、規(guī)范性文件報備方面存在的問題
報備，是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。只有報備工作扎實可靠，才能有序開展審查工作。作為報備單位，“一府一委兩院”的工作仍有需要改進的地方。一是時間不及時。超時報備的現(xiàn)象還比較多，甚至采取半年或一年一次性成批報備、集中補充報備的方式，造成審查延后，如果文件存在問題會導致嚴重的不良后果。二是范圍不準確。因規(guī)范性文件的法律定義比較模糊，界定范圍并不是十分清晰，導致一些應該報備的文件未報備，一些不應報備的文件卻報備了。以“決定”“命令”的形式發(fā)布的文件，并不都是規(guī)范性文件。而有些規(guī)范性文件并不是以“決定”“命令”的形式發(fā)布，而是以“意見”“方案”“辦法”的形式發(fā)布的，往往產(chǎn)生遺漏未報的現(xiàn)象。三是內(nèi)容不規(guī)范。報備內(nèi)容簡單粗糙的現(xiàn)象未能杜絕，尤其是制定機關(guān)對制定依據(jù)、制定過程的說明不夠充分，不利于人大常委會的后續(xù)審查。
二、規(guī)范性文件審查方面存在的問題
審查，是做好規(guī)范性文件備案審查工作的核心。只有把審查工作落到實處，才能真正發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查制度的優(yōu)勢。由于人員力量、思想認識等限制，人大常委會在審查工作中還有一些不足。一是審查力量不足。目前，規(guī)范性文件備案審查工作主要由法工委承擔，審查人員一般都是兼職，精力有限。而且備案審查工作涉及面廣、專業(yè)性強，對審查人員提出了極高的要求，但是人大常委會的專業(yè)人員明顯不足。二是審查力度不夠。在審查過程中，往往是“一團和氣”，認為文件已經(jīng)是經(jīng)過法制部門把關(guān)、“一府一委兩院”集體討論通過，對文件審查深入不足，只求過得去，而未能有效糾正錯誤。三是監(jiān)督剛性不強。規(guī)范性文件備案的本意就是審查，審查不足直接弱化人大監(jiān)督的剛性。此外，雖然有關(guān)法律法規(guī)明確了人大常委會對制定機關(guān)未按照要求報備進行責令改正和通報批評的權(quán)力，但是普遍都未行使過。
三、做好規(guī)范性文件備案審查工作的對策建議
為推動規(guī)范性文件備案審查工作制度化、規(guī)范化，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，要做好以下工作。
(一)進一步提高思想認識。要認真學習貫徹習近平法治思想，落實中央關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的要求，把規(guī)范性文件備案審查工作擺上重要議事日程。人大常委會主任會議要定期聽取匯報，及時向同級黨委報告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。“一府一委兩院”要主動接受監(jiān)督，履行法定義務，定期自查，必須做到“有件必備”，且及時完整報備。
(二)進一步完善體制機制。要建立起責任明確、運行有序、決策科學、領(lǐng)導有力的備案審查工作體制機制。人大常委會和“一府一委兩院”要建立協(xié)調(diào)機制，對把握不準的文件進行討論研究，取得一致結(jié)論。人大常委會要采取執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，加大對報備單位監(jiān)督力度，提高制度剛性，對爭議問題提前介入、跟蹤審查，切實做到“有備必審、有錯必糾”。備案審查機構(gòu)要與有關(guān)專門委員會和工作委員會加強配合，分工合作，發(fā)揮合力。
(三)進一步提升審查能力。要加強備案審查機構(gòu)建設(shè)和人員配備，選配講政治、敢擔當、業(yè)務精、素質(zhì)高的人員，充實備案審查工作力量。加強學習培訓，準確把握規(guī)范性文件的定義，準確理解有關(guān)法律法規(guī)，準確掌握備案審查工作方法，確立統(tǒng)一標準。發(fā)揮專家學者咨詢作用，推進備案審查信息化建設(shè)，擴大公眾參與，利用“外腦”進行審查，提高審查質(zhì)量，進一步加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作。
