《中華人民共和國立法法》修改已經(jīng)有五個(gè)年頭，我省設(shè)區(qū)的市全面取得立法權(quán)也走過了五個(gè)年頭。
五年來，我省設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)在同級(jí)市委領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)立法法的有關(guān)規(guī)定，積極開展立法實(shí)踐，出臺(tái)了一批高質(zhì)量法規(guī)。省人大常委會(huì)黨組高度重視設(shè)區(qū)的市立法報(bào)批工作，省人大常委會(huì)以合法性審查為原則，認(rèn)真做好法規(guī)審批工作，有力維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一。
積極作為，蹄疾步穩(wěn)，設(shè)區(qū)的市立法開辟新局面
五年來，從全面賦權(quán)到立法全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了由無到有的跨越。根據(jù)立法法規(guī)定，省人大常委會(huì)于2015年7月、2016年3月分兩批賦予秦皇島、保定等8個(gè)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。至此，加上原有立法權(quán)的石家莊、唐山、邯鄲3個(gè)較大的市，全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市全部獲得立法權(quán)。截至2018年底，全省各設(shè)區(qū)的市全部出臺(tái)了法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了立法實(shí)踐全覆蓋。
五年來，從較大市立法實(shí)踐到設(shè)區(qū)的市立法全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了由少到多的跨越。全面賦權(quán)以來，設(shè)區(qū)的市著力提高立法能力和水平，立法數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。五年時(shí)間，省人大常委會(huì)共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)116部，達(dá)到省本級(jí)現(xiàn)行有效法規(guī)的近50%。
五年來，從粗放到集約，實(shí)現(xiàn)了由有到優(yōu)的跨越。在省人大常委會(huì)法工委指導(dǎo)下，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)注重體現(xiàn)地方特色，不斷增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)效性、引領(lǐng)性，涌現(xiàn)了一批高質(zhì)量的法規(guī)�！妒仪f市正定古城保護(hù)條例》受到中央部委點(diǎn)名表揚(yáng)，《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》受到多家中央媒體報(bào)道等。
健全機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，設(shè)區(qū)的市立法有序展開
全面賦權(quán)后，省人大常委會(huì)著力謀篇布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo)，確保設(shè)區(qū)的市立法開好頭、起好步。
抓建章立制，促立法工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五年來，省人大常委會(huì)圍繞設(shè)區(qū)的市立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)工作規(guī)定》《河北省人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好設(shè)區(qū)的市法規(guī)報(bào)批工作的通知》等文件，對(duì)法規(guī)數(shù)量、報(bào)批程序以及立項(xiàng)、起草、修改、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確要求，對(duì)議事規(guī)則、立法規(guī)劃計(jì)劃編制、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、專家顧問制度等工作制度予以明確規(guī)范，為設(shè)區(qū)的市立法打下制度基礎(chǔ)，立下遵循規(guī)范。
抓機(jī)構(gòu)設(shè)置，促立法工作隊(duì)伍建設(shè)。賦權(quán)之初，各設(shè)區(qū)的市法制委成立進(jìn)度不一，有的影響了當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的出臺(tái)。省人大常委會(huì)出臺(tái)《依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)實(shí)施辦法》，對(duì)立法機(jī)構(gòu)、職數(shù)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行規(guī)定，特別是對(duì)成立法制委員會(huì)提出明確要求，極大推動(dòng)了立法隊(duì)伍建設(shè)。
抓培訓(xùn)培養(yǎng)，促立法能力水平提升。五年來，省人大常委會(huì)法工委依托省內(nèi)外知名高等院校，每年定期舉辦立法培訓(xùn)班，集中進(jìn)行封閉學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的政策理論，灌輸新立法理念，精研立法理論，提高整個(gè)立法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高立法能力和水平。同時(shí)，五次召開設(shè)區(qū)的市立法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示立法成果，交流立法經(jīng)驗(yàn)，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚立法氛圍。此外，省人大常委會(huì)法工委還實(shí)行了“跟班學(xué)習(xí)”制度，分時(shí)段邀請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市立法骨干到省人大常委會(huì)法工委參與工作，全面掌握省本級(jí)立法工作流程及方式方法，明確設(shè)區(qū)的市法規(guī)報(bào)批程序及審查重點(diǎn)，以實(shí)戰(zhàn)練兵提升立法能力和水平。
履職盡責(zé)，認(rèn)真審查，嚴(yán)守設(shè)區(qū)的市立法底線
對(duì)設(shè)區(qū)的市“立法成品”進(jìn)行合法性審查，必須具備更高的能力和水平。
開展審查要具備政策理論的高度。首先要具備較高的政治理論水平，要深入學(xué)習(xí)和掌握黨中央新的理論成果，深刻理解中央及省委的工作部署，既要全省“一盤棋”考慮問題，又要突出本地特色布局，不斷將學(xué)習(xí)成果和心得體會(huì)運(yùn)用到設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查批準(zhǔn)工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正法規(guī)中與中央及省委要求不一致、相抵觸的規(guī)定，確保立法工作正確的政治方向。
開展審查要有對(duì)問題把握的深度。要深刻理解和把握法規(guī)存在的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，找出問題的本質(zhì)和規(guī)律，確定解決問題最優(yōu)制度設(shè)計(jì)，既要尊重設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，還要考慮到法規(guī)實(shí)施后帶來的社會(huì)效果，確保法規(guī)真管用、能落地、可操作。
開展審查要有法律法規(guī)儲(chǔ)備的厚度。既要吃透報(bào)批法規(guī)的直接上位法，對(duì)立法精神、立法原則，以及解決問題的制度設(shè)計(jì)、處罰方式和力度有精準(zhǔn)的掌握，逐字、逐句、逐條進(jìn)行對(duì)比;又要具備快速檢索相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和表述的能力，進(jìn)行全面審查，確保報(bào)批法規(guī)不出現(xiàn)與上位法相抵觸或者不一致的情況，維護(hù)法制統(tǒng)一。
開展審查要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。審查批準(zhǔn)的過程就是對(duì)設(shè)區(qū)的市立法“成品”挑毛病的過程，對(duì)于合法性問題要牢固樹立法律的剛性和權(quán)威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣。對(duì)于報(bào)批法規(guī)中明顯存在的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、文字、條序等問題，要在充分尊重設(shè)區(qū)的市立法成果的基礎(chǔ)上，注意講究溝通方式方法。
精準(zhǔn)指導(dǎo)，創(chuàng)新施策，促進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量提升
五年來，在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，設(shè)區(qū)的市立法取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在立法經(jīng)驗(yàn)尚淺、立法能力不足、立法質(zhì)量有待提升等問題。今后將從以下幾個(gè)方面開展工作，全力推動(dòng)設(shè)區(qū)的市立法工作出精品，定良法，促善治。
一是加強(qiáng)把關(guān)，嚴(yán)審查。繼續(xù)堅(jiān)持合法性審查為原則，以審查促進(jìn)立法質(zhì)量提升。高標(biāo)準(zhǔn)審查設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)，扭住重點(diǎn)章節(jié)、關(guān)鍵條款，堅(jiān)決糾正與上位法不統(tǒng)一、不一致的表述，杜絕立法“放水”。同時(shí)對(duì)重大不合理問題以及內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、文字、條序等明顯問題提出修改意見和建議，全面提升立法質(zhì)量。
二是著眼全局，勤指導(dǎo)。要樹立“一盤棋”思想，根據(jù)中央及省委的新精神、新部署，結(jié)合省本級(jí)的立法計(jì)劃及現(xiàn)行法規(guī)，分類指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市科學(xué)制定立法計(jì)劃，確保符合立法權(quán)限，體現(xiàn)立法特色，避免重復(fù)立法。定期組織立法回顧，結(jié)合上位法的調(diào)整情況，及時(shí)建議修訂或者廢止相關(guān)法規(guī)，確保法制統(tǒng)一。
三是提前介入，把好度。在充分尊重設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的同時(shí)，適時(shí)適度提前介入。在設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)審議通過前，深入了解法規(guī)的立法目的、立法原則、解決問題的制度設(shè)計(jì)、審議意見等方面情況，既宏觀提出意見和建議，又不過多干預(yù)具體條款設(shè)定，避免出現(xiàn)大的偏差。
四是“解剖麻雀”，請(qǐng)進(jìn)來。對(duì)于問題較多，制度設(shè)計(jì)不合理的報(bào)批法規(guī)，與起草部門、省、市人大常委會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)、法工委相關(guān)人員共同對(duì)法規(guī)逐條逐款開展研究探討，提升認(rèn)識(shí)，明確邊界，提出意見，督促修改落實(shí)。
五是調(diào)研座談，走下去。注重分類梳理，發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題;強(qiáng)化歸納總結(jié)，提煉共性問題。加強(qiáng)立法實(shí)地調(diào)研，形成并逐步完善調(diào)研座談常態(tài)化機(jī)制。以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地對(duì)各設(shè)區(qū)的市開展立法指導(dǎo)，為切實(shí)提高報(bào)批法規(guī)工作質(zhì)量和效率提供有力抓手。
六是建立機(jī)制，用外腦。要發(fā)揮省內(nèi)外高校、社科機(jī)構(gòu)等力量，了解掌握最前端研究成果，重視聽取專家教授的意見和建議，建立協(xié)作審查機(jī)制，充實(shí)審批力量。
七是廣辟渠道，聽意見。堅(jiān)持“開門審批”，在按照審批規(guī)定征求省人大常委會(huì)專門工作委員會(huì)及省直相關(guān)部門意見的同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表之家等作用，視情開展網(wǎng)絡(luò)媒體問計(jì)，收集研究各方面意見和建議，及時(shí)向報(bào)批單位進(jìn)行反饋，提高審批工作的科學(xué)性和民主性。
八是提升素質(zhì)，抓培訓(xùn)。繼續(xù)依托高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持每年組織立法培訓(xùn)，交流立法工作經(jīng)驗(yàn)，選取典型立法案例，深入研究剖析，避免共性問題反復(fù)出現(xiàn)。樹立正確立法理念，全面提升人員素質(zhì)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升立法的能力和水平。
面對(duì)新形勢(shì)新使命，要切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代設(shè)區(qū)市法規(guī)審批工作的責(zé)任感、使命感，嚴(yán)守政治方向和法制統(tǒng)一底線，不斷促進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量提升，推動(dòng)我省設(shè)區(qū)的市立法工作不斷邁上新臺(tái)階。
