人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大是法定的民意代表機(jī)關(guān)，是貫徹黨的群眾路線的最好形式，而人大代表則是法定的民意代言人，是連接黨委政府與人民群眾的重要橋梁和紐帶。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。在今年全國(guó)人代會(huì)報(bào)告中，全國(guó)人大常委會(huì)制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，其中重要一項(xiàng)便是密切代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)，可以更好地支持和保障代表依法履職。
從全國(guó)范圍看，地方各級(jí)人大已建成22.8萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺(tái)。廣大代表通過多種形式，聽取和反映群眾的意見建議，發(fā)揮了上情下達(dá)、下情上傳的重要作用。目前，我市27個(gè)代表之家，83個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)代表聯(lián)系群眾家(站)全覆蓋。此外，在法律保障實(shí)施方面，縣級(jí)人大已經(jīng)建立起了一套對(duì)代表聯(lián)系群眾工作進(jìn)行規(guī)范的完備法律體系，如地方組織法、選舉法和代表法，為代表開展聯(lián)系群眾工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和保障，促進(jìn)了代表聯(lián)系群眾工作的常態(tài)化。
一、 地方人大代表聯(lián)系群眾制度的成效
密切聯(lián)系群眾作為黨的一項(xiàng)優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢(shì)，它不僅是做好人大工作的基本要求，而且是代表發(fā)揮作用的重要前提。為密切代表與群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的作用，我市進(jìn)行了廣泛的探索和實(shí)踐，不斷推動(dòng)人大工作向深向好向?qū)嵃l(fā)展。代表聯(lián)系群眾工作制度化常態(tài)化，取得了一定的效果。
(一)注重制度建設(shè)，圍繞中心，服務(wù)大局，形成了密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制
人大制度建設(shè)是促進(jìn)人大及其常委會(huì)依法履職的重要保障。從我市人大常委會(huì)履職來(lái)看，一個(gè)重要特點(diǎn)便是緊緊圍繞市委工作重點(diǎn)，謀劃開展人大工作。著眼本屆常委會(huì)的探索與實(shí)踐，最突出的就是重視制度建設(shè)，在總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套制度及機(jī)制，為代表聯(lián)系群眾提供保障，為常委會(huì)行權(quán)履職提供制度遵循。夯實(shí)人大代表履職基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)會(huì)前通報(bào)考勤制度，有效保障了常委會(huì)組成人員出席率。二是嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制。例如，增補(bǔ)2名“河北好人”為市級(jí)人大代表，對(duì)3名履職不積極的代表進(jìn)行誡勉談話，對(duì)1名長(zhǎng)期不能正常履職和1名違反有關(guān)規(guī)定的代表予以勸辭。三是嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持每年組織代表集中培訓(xùn)，分批次外出考察培訓(xùn)，開拓視野、增長(zhǎng)才干、提升能力，更好為人民代言。 制定代表聯(lián)系選民制度。一是聯(lián)系主體和對(duì)象，即人大代表和原選區(qū)選民。二是聯(lián)系的基本方式，如座談?wù){(diào)研、定期接待選民、開展專題詢問、常委會(huì)邀請(qǐng)人大代表列席等等。三是聯(lián)系的主要內(nèi)容，如宣傳法律法規(guī)和政策、回答選民對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問、聽取選民的意見和建議等等。四是反映選民意見和要求的途徑，如在人代會(huì)期間提出議案、建議或詢問;在閉會(huì)期間向本級(jí)人大常委會(huì)提出建議;向本級(jí)“一府一委兩院”直接反映;通過“智慧人大”線上交流等等。建立代表聯(lián)系選民工作的配套制度。為落實(shí)代表聯(lián)系選民制度，積極加強(qiáng)配套制度建設(shè)，包括代表視察制度、代表述職制度、代表公示制度、代表接待選民制度、選民意見處理制度和代表考勤登記制度等等。
(二)創(chuàng)新聯(lián)系方式，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾的零距離溝通
為了讓選民和群眾能夠找到代表，讓代表及時(shí)了解群眾的意見和要求，堅(jiān)持面對(duì)面、屏對(duì)屏、心貼心 ，確保工作效果實(shí)打?qū)�。一是協(xié)調(diào)人大代表所在工作單位的時(shí)間，為活動(dòng)提供便利條件。人大代表兼具代表身份和自身職業(yè)身份，因而代表發(fā)揮作用難免會(huì)受到本職工作時(shí)間和精力上的限制。不少人大代表反映由于時(shí)間安排等問題，影響了其履職的效果。為改善閉會(huì)期間代表工作，激發(fā)代表履職的主動(dòng)性，地方人大及其常委會(huì)積極組織代表開展活動(dòng)，集中聯(lián)系選民時(shí)間，取得了良好效果。二是重視新興媒體在代表聯(lián)系群眾工作中的廣泛運(yùn)用。利用網(wǎng)絡(luò)公開化特點(diǎn)，豐富代表聯(lián)系群眾的方式手段，倒逼人大代表不斷提高自身能力和水平。充分利用人大刊物、微信群、公眾號(hào)等新媒體廣泛宣傳人大代表的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。
(三)與時(shí)俱進(jìn)，拓寬渠道，搭建聯(lián)系平臺(tái)，增強(qiáng)了代表聯(lián)系群眾的積極性主動(dòng)性
早在2002年，全國(guó)首設(shè)人大代表站，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立為人大代表收集民意需求和開展哪些活動(dòng)提供了固定場(chǎng)所，有效解決了代表履職平臺(tái)不足的問題。黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，基層人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，堅(jiān)持軟硬件齊抓，成為宣傳黨的路線方針政策、代表履職盡責(zé)的重要陣地，成為推動(dòng)解決民眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的重要平臺(tái)。堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)，不斷完善家(站)務(wù)實(shí)管用機(jī)制。以召開家(站)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為手段，不僅能夠知差距找不足，而且通過溝通交流學(xué)習(xí)，可以強(qiáng)化責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，使家(站)成為黨委工作的助手、政府工作的推手、聯(lián)系群眾的抓手。通過五星級(jí)家(站)評(píng)選活動(dòng)，提高了代表履職實(shí)效，增強(qiáng)了代表聯(lián)系群眾的積極性主動(dòng)性。
總體而言，我市人大及其常委會(huì)的探索實(shí)踐取得了較好的成效，表現(xiàn)三個(gè)方面，一是形成了較為完備的法律法規(guī)體系，確保代表了一些群眾工作有法可依。二是促使代表履職更加積極主動(dòng)，提升了人大制度的地位和作用。三是密切了代表一些與人民群眾的聯(lián)系，提升了代表在選民中的形象和地位，增強(qiáng)了對(duì)人大制度的認(rèn)同感。
二、地方人大代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)存在問題
雖然我市人大代表聯(lián)系群眾工作取得了較大進(jìn)步，但是這仍然不能滿足人民群眾的需要和人大工作的需求，影響了人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和制約了人大代表作用的發(fā)揮，與人民群眾的熱切期望還有不小差距，主要存在以下幾方面問題。
一是缺少聯(lián)系自覺性。有的人大代表除了參加人代會(huì)，基本不再參加其他活動(dòng);少數(shù)代表當(dāng)“潛水員”，除人代會(huì)期間能看到他們的身影外，平時(shí)很少與群眾聯(lián)系。二是缺乏履職主動(dòng)性。有的代表除了應(yīng)邀參加一些會(huì)議和活動(dòng)，很少主動(dòng)履行代表職責(zé)，難以主動(dòng)與選民或原選舉單位溝通，或深入到群眾中傾聽民聲、了解民情、反映民意。三是沒有廣泛普遍性。目前的現(xiàn)實(shí)情況是群眾有事不找人大代表，在人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中，人大代表缺位、失聲;有的人大代表雖然也聯(lián)系群眾，但只與自己熟悉的人員保持聯(lián)系，很少與其他群眾聯(lián)系;有的只與本單位或本村的群眾聯(lián)系，與本選區(qū)其他選民很少聯(lián)系。這種聯(lián)系的狹險(xiǎn)性導(dǎo)致人大代表不能最廣泛地傾聽和反映人民的意愿。四是工作不夠平衡性。代表聯(lián)系群眾工作開展比較好的主要由直接選舉產(chǎn)生的基層人大代表，由間接選舉產(chǎn)生的省市人大代表所開展的活動(dòng)比較少，局限于一些調(diào)研和視察活動(dòng)。五是缺少深入有效性。代表聯(lián)系群眾的目的就是要反映民意，解決人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題;就是要集中民智，推動(dòng)政府做好各項(xiàng)工作。這就要求代表聯(lián)系群眾必須深入，務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前有的代表聯(lián)系群眾“漂浮”，參加會(huì)議或活動(dòng)時(shí)，只是會(huì)議的聽眾、活動(dòng)的看客;與群眾見面時(shí)滿足于“見見面、說說話”，不去深入了解群眾的訴求，難以反映群眾的心聲，提不出有份量、有影響的議案或建議，缺少聯(lián)系的實(shí)效性。
三、地方人大代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)具體舉措
(一)夯實(shí)制度健全規(guī)則，吸收新經(jīng)驗(yàn)新成果，適應(yīng)新情況、解決新問題
作為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障，全國(guó)人大組織法修正草案和全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案8月8日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。為加強(qiáng)代表工作，密切與代表的聯(lián)系，全國(guó)人大組織法修正草案增加規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用;建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的工作機(jī)制。
(二)完善人大代表選舉制度，解決人大代表脫離群眾的制度根源
一是適時(shí)擴(kuò)大是直接選舉范圍。讓代表能否當(dāng)選，取決于人民群眾，改革和完善代表選舉制度;二是逐步增強(qiáng)代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。強(qiáng)化代表責(zé)任意識(shí)，讓代表把當(dāng)人大代表作為一種榮譽(yù)，積極發(fā)揮主體作用，密切聯(lián)系群眾。三是優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，尤其是要繼續(xù)擴(kuò)大基層一線代表的比重，適度壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例。
(三)完善代表聯(lián)系群眾保障機(jī)制，免除代表聯(lián)系群眾工作的后顧之憂
加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作的組織建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)代表家(站)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確家(站)職責(zé)定位;二是健全代表家(站)的工作制度，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，提供充足的辦公經(jīng)費(fèi);三是重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)家(站)的建設(shè)。加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的家(站)平臺(tái)建設(shè)，明確職責(zé)范圍，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，活動(dòng)場(chǎng)所，便于代表開展活動(dòng);二是繼續(xù)完善代表小組建設(shè)，重點(diǎn)是探索組建一些專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮每位代表的專業(yè)特長(zhǎng);三是運(yùn)用“智慧人大”建立代表履職平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全天候”“移動(dòng)化”在線履職新形勢(shì)，拓寬代表履職交流、知情知政渠道。加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作的經(jīng)費(fèi)保障。建議人大常委會(huì)將代表個(gè)人開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、更好發(fā)揮人大代表作用作出一系列重要論述，提出明確要求。目前，全國(guó)五級(jí)人大代表共有262萬(wàn)多人，人大代表來(lái)自人民、植根人民，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶。新時(shí)代做好代表工作，需要不斷加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把密切聯(lián)系人民群眾作為履行代表職責(zé)的基本要求，認(rèn)真履行人大代表的各項(xiàng)職責(zé)，反映人民呼聲，集中人民智慧，維護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，做到民有所呼、我有所應(yīng)，更好發(fā)揮代表作用。（作者單位：遵化市人大常委會(huì)）
參考文獻(xiàn)：
《淺談人大代表如何密切聯(lián)系群眾》
《全國(guó)人大組織法修正草案》
《全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案》
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》
