在我國(guó),各級(jí)人大代表都是一種國(guó)家職務(wù)，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。那么，作為人大代表，如何才能做到平時(shí)不能脫離自己的工作崗位和單位，又要保證在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，執(zhí)行代表職務(wù)，依法履職行權(quán)呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓起。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高代表自身素質(zhì)
1.充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)人大代表意識(shí)。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民行使國(guó)家權(quán)力的使者，是國(guó)家政治生活的直接參與者和決定者，是國(guó)家政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。當(dāng)代表不僅僅是榮譽(yù)，更重要的是應(yīng)意識(shí)到自己肩負(fù)的使命和責(zé)任。有了這種強(qiáng)烈的代表意識(shí)，才能熱心人大工作，認(rèn)真履行代表職責(zé)。
2.加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家路線方針政策的學(xué)習(xí)，提高議政水平。黨和國(guó)家確定的路線方針政策是國(guó)家制定法律的重要依據(jù)，也是人大及其常委會(huì)開展工作的重要依據(jù)。人大代表應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的路線方針政策和重要會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，同時(shí)要注意了解政府、"兩院"依法履行職責(zé)的情況，才能在日益發(fā)展的新形勢(shì)下不斷提高議政水平，正確、有效地行使好人大代表職權(quán)。
3.加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法辦事的能力。人大工作不僅法律規(guī)定多，而且程序要求嚴(yán)格。人大代表只有學(xué)習(xí)、掌握好各項(xiàng)法律、法規(guī)，才能在參與決策、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中做到依法行使職權(quán)。人大代表需要學(xué)習(xí)和熟悉的法律、法規(guī)很多，主要包括兩個(gè)方面：一是與人大及其常委會(huì)行使職權(quán)有關(guān)的法律、法規(guī)。包括國(guó)家頒布實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的法律和行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)和作出的決定(決議)以及人民政府公布的各項(xiàng)規(guī)章、規(guī)定等。二是與人民代表大會(huì)制度及其運(yùn)作有關(guān)的法律和政策規(guī)定。包括憲法、組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法，預(yù)算法，以及人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，以及通過的對(duì)各項(xiàng)會(huì)議制度、職權(quán)行使、工作程序所作的決定、規(guī)定等。
4.加強(qiáng)同人民群眾和社會(huì)各方面的聯(lián)系，從中吸收豐富營(yíng)養(yǎng)。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不斷拓寬自己的活動(dòng)領(lǐng)域。要經(jīng)常深入基層，通過走訪、接待、電話聯(lián)系等方式密切聯(lián)系選民，注意聽取和反映人民群眾的意見和要求，關(guān)注群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)"問題;要廣泛接觸社會(huì)各個(gè)層面和有識(shí)之士，認(rèn)真聽取他們對(duì)各方面工作的意見，從中吸收營(yíng)養(yǎng)，不斷豐富、提高自己;同時(shí)還要多聯(lián)系周圍代表，包括聯(lián)系下一級(jí)人大代表，相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己在新形勢(shì)下履行代表職責(zé)的水平。
二、精心準(zhǔn)備，認(rèn)真履行代表在大會(huì)期間的各項(xiàng)職責(zé)
1.會(huì)前作好充分準(zhǔn)備。為了在會(huì)議期間行使好代表職權(quán)，代表在會(huì)前應(yīng)認(rèn)真作好準(zhǔn)備，這是開好人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。主要作好三項(xiàng)準(zhǔn)備：一是知情知政準(zhǔn)備。代表在會(huì)前應(yīng)積極參加視察、調(diào)研和走訪選民活動(dòng)，認(rèn)真查閱與行使職權(quán)有關(guān)的各方面資料，深入了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況、國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況以及社情民意。二是審議發(fā)言準(zhǔn)備。會(huì)議期間，代表要參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，如條件允許，應(yīng)提前審閱大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告，準(zhǔn)備好審議意見。同時(shí)，根據(jù)大會(huì)的各項(xiàng)議題，結(jié)合自己了解的各方面情況，進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，作好對(duì)有關(guān)問題的發(fā)言準(zhǔn)備。三是提出議案和建議準(zhǔn)備。代表有依法聯(lián)名向大會(huì)提出議案、質(zhì)詢案、罷免案以及對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見的權(quán)利。為了保證代表議案和建議的質(zhì)量，代表應(yīng)在會(huì)前調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，認(rèn)真選好題目，進(jìn)行充分論證，然后再向大會(huì)提出。對(duì)于代表聯(lián)名提出的議案，不僅要符合人大職權(quán)范圍，而且要求有案由、案據(jù)和具體方案。
2.會(huì)中認(rèn)真參加審議。按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真參加大會(huì)各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題的審議，充分發(fā)表意見，是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是代表行使其他各項(xiàng)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。審議質(zhì)量的高低，對(duì)大會(huì)的民主決策產(chǎn)生直接影響。因此，作為人大代表一要重視審議。應(yīng)以積極的姿態(tài)參加大會(huì)的各項(xiàng)審議，踴躍發(fā)表意見。更不能在大會(huì)有選舉任務(wù)時(shí)，"重選舉，輕審議"。二要學(xué)會(huì)審議。代表不是"百事通"，對(duì)審議的議題不可能樣樣都了解和熟悉。如對(duì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的審議，將從程序性監(jiān)督逐步走向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，審議工作的難度越來越大。要求代表不僅要學(xué)好有關(guān)法律、法規(guī)，了解有關(guān)專業(yè)知識(shí)，而且要在會(huì)內(nèi)外通過與政府對(duì)話、詢問，查閱政府提供的資料，代表間相互切磋交流等方式，不斷提高審議水平，積累審議報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)。三要講求效率。代表審議應(yīng)圍繞議題進(jìn)行，講真話，道實(shí)情，不要偏離議題。審議報(bào)告是一種有效的監(jiān)督形式，不能把審議發(fā)言當(dāng)成匯報(bào)工作，或者匯報(bào)學(xué)習(xí)體會(huì)。
3.依法行使好代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。代表在大會(huì)期間的民主權(quán)利，除了審議權(quán)之外，還有選舉權(quán)、表決權(quán)、提議案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等等其他各項(xiàng)民主權(quán)利。從目前情況看，這些權(quán)利的行使都還沒有完全到位。產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑除了會(huì)議應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揚(yáng)民主之外，作為代表來講，應(yīng)注意三個(gè)問題：一要擺正個(gè)人位置，珍惜手中權(quán)力。"人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民"，會(huì)議期間應(yīng)該珍惜自己的每項(xiàng)民主權(quán)利，主動(dòng)參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉和表決，真正做到發(fā)一次言、舉一次手、投一張票，提一件議案、建議，都要代表人民的利益和意志。二要了解有關(guān)人大工作的法律規(guī)定，熟悉運(yùn)作程序。代表在大會(huì)期間的各項(xiàng)權(quán)利，不僅有豐富的內(nèi)涵，而且有嚴(yán)格的法定程序。要行使好這些權(quán)利，就必須了解和掌握這些法律規(guī)定。三要解放思想，大膽實(shí)踐。法律規(guī)定的代表在大會(huì)期間的民主權(quán)利，有些還需要通過實(shí)踐逐步加以完善，如代表的選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等。如何讓代表更好地表達(dá)自己的意愿，使這些權(quán)力得到有效行使，除了完善法律和從工作上加以改進(jìn)以外，還需要代表解放思想，大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。
三、發(fā)揮作用，積極參加代表在閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)
1.加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。人大代表作用發(fā)揮如何，一方面有賴于加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障，模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，發(fā)揮好示范引導(dǎo)和橋梁紐帶作用;另一方面很大程度上取決于代表是否積極參與閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)，是否熱心人大工作，為民履職盡責(zé)。對(duì)閉會(huì)活動(dòng)，代表應(yīng)思想上高度重視，行動(dòng)上積極參與。不僅是人大常委會(huì)、代表小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或者街道人大工委組織的代表活動(dòng)，要積極參加，而且代表可以以個(gè)人形式或者幾位代表相約的形式參加持證視察、聯(lián)系接待選民、走訪群眾、暗訪等活動(dòng)。
2.增強(qiáng)參與意識(shí)，積極參加閉會(huì)期間多種形式的代表活動(dòng)。對(duì)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，代表法作了具體規(guī)定，經(jīng)過多年實(shí)踐，代表活動(dòng)形式進(jìn)一步得到豐富和發(fā)展，主要活動(dòng)形式有代表小組活動(dòng)、視察調(diào)研活動(dòng)、約見國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法檢查、評(píng)議、聯(lián)系選民和選舉單位、列席有關(guān)會(huì)議、參加特定問題調(diào)查委員會(huì)、提議臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議、提出和督辦代表議案、建議等。對(duì)這些活動(dòng)，特別是人大常委會(huì)組織安排的視察活動(dòng)、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、代表評(píng)議和代表專業(yè)組活動(dòng)，都應(yīng)根據(jù)情況積極參加。通過參加活動(dòng)，廣泛了解經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面情況和群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的各種問題，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析、思考，提出對(duì)各方面工作的意見和建議。
3.周密計(jì)劃安排，努力提高代表活動(dòng)的質(zhì)量和效果。開展好代表活動(dòng)，不能僅憑熱情，必須認(rèn)真進(jìn)行研究，既要選好題目和內(nèi)容，方法上又要講求科學(xué)和藝術(shù)。從代表角度來講，要具體把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：(1)活動(dòng)前認(rèn)真準(zhǔn)備。要認(rèn)真制訂活動(dòng)計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想，選好活動(dòng)議題，確定活動(dòng)方式。還要安排好學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地了解和熟悉有關(guān)情況和法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)問題的規(guī)定。(2)活動(dòng)中周密安排。活動(dòng)可以有分、有合，有集中、有分散。要一切從效果出發(fā)，多深入基層、深入群眾，可以聽取匯報(bào)、實(shí)地察看，也可以走訪和暗訪。代表活動(dòng)涉及方方面面，對(duì)各方面情況和可能遇到的問題，要事先作好考慮。(3)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，主動(dòng)聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。(4)活動(dòng)后認(rèn)真研究和總結(jié)。對(duì)活動(dòng)中了解的有關(guān)情況和社情民意要進(jìn)行歸類整理，并坐在一起認(rèn)真分析研究，在此基礎(chǔ)上寫出視察或調(diào)研報(bào)告。(5)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不要直接處理，提出處理意見后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。交辦后抓好落實(shí)和反饋。對(duì)在代表活動(dòng)中提交有關(guān)方面處理的問題和反映的有關(guān)意見，要逐項(xiàng)跟蹤了解，有的要有反饋意見，有的要跟蹤落實(shí)，抓出成效。
