河北省高級人民法院院長 衛(wèi)彥明
各位代表：
我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席同志提出意見。
2019年主要工作
2019年，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對河北工作的重要指示，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在省委堅強領導、省人大有力監(jiān)督和最高法院監(jiān)督指導下，認真落實省委九屆九次、十次全會和省十三屆人大二次會議精神，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行法定職責，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全省法院新收各類案件106.69萬件，同比下降2.19%，結(jié)案112.38萬件，同比上升6.11%，其中省法院新收案件1.79萬件，結(jié)案1.77萬件。
一、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進平安河北建設
牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全放在首位，切實當好首都政治“護城河”。
全力維護社會穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件5.78萬件8.07萬人。堅決維護政權安全、制度安全，審結(jié)危害國家安全犯罪和涉邪教犯罪案件67件。持續(xù)保持對嚴重暴力犯罪高壓態(tài)勢，審結(jié)殺人、搶劫、綁架等案件3061件，對1726人判處五年有期徒刑以上刑罰。邢臺中院對劉勇等九被告人販賣、制造毒品案一審公開宣判，這起案件是中美兩國聯(lián)合成功破獲的第一起芬太尼毒品案件，彰顯了我國嚴懲毒品犯罪的立場和決心。貫徹寬嚴相濟刑事政策，把認罪認罰從寬制度與輕刑快判、刑事簡易程序適用一體推進，認真做好未成年人審判工作，做到懲罰犯罪與保障人權相統(tǒng)一。嚴格規(guī)范減刑假釋案件審理，辦理相關案件1.81萬件。圓滿完成800余件特赦案件辦理任務，全力以赴做好國慶維穩(wěn)安保工作，為新中國成立70周年營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
利劍掃黑鐵腕除惡。共審結(jié)一審涉黑案件69件1267人、涉惡案件722件3181人，掃清了楊玉忠、李艷霞、張軍等一批群眾深惡痛絕的黑惡勢力，結(jié)案數(shù)和結(jié)案率位居全國法院前列。加大“打財斷血”力度，制定下發(fā)專門指導意見，充分運用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑等多種手段，判決涉黑涉惡財產(chǎn)共計6.05億元，堅決摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎。聚焦“打傘破網(wǎng)”，深入排查黑惡勢力犯罪及“保護傘”線索194條。總結(jié)梳理案件折射出的社會管理漏洞，及時向行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)出司法建議243份。省法院在全國法院掃黑除惡專項斗爭工作推進會上作了典型發(fā)言。
堅定不移懲治腐敗。審結(jié)吉林省紀委原副書記邱大明受賄、貪污案，保定市人大常委會原副主任張浩受賄、濫用職權案，河北出版?zhèn)髅郊瘓F原總經(jīng)理張軍良受賄案等職務犯罪案件643件，其中被告人原為廳局級以上9人、縣處級以上34人。紀法銜接更加緊密，線索移送、聯(lián)席會議、省監(jiān)委查辦案件庭審觀摩等工作機制不斷完善，助推監(jiān)察體制改革持續(xù)深化。
二、堅持圍繞中心服務大局，保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
緊緊圍繞省委“三六八九”工作思路，依法應對風險挑戰(zhàn)，堅定服務轉(zhuǎn)型升級，努力營造公平正義的法治環(huán)境。
服務保障辦好“三件大事”。組織承辦第三屆京津冀司法論壇，與京津高院簽訂合作框架協(xié)議，形成更加完備、更加便捷、更加有效的三地法院協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。高起點建成雄安新區(qū)中級法院，雄安兩級法院緊貼新區(qū)規(guī)劃建設需求，積極探索建立新區(qū)及周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度，加大對涉房產(chǎn)、土地、項目管控等案件協(xié)調(diào)化解力度，共訴前化解案件2471件，化解率72.95%，調(diào)撤一審民事案件3140件，調(diào)撤率62.02%，全力保障新區(qū)征遷安置等工作有序進行。開通涉冬奧案件綠色通道，加強涉冬奧知識產(chǎn)權保護，對涉冬奧行政案件全部妥善化解，為京張高鐵等重大項目實施提供了有力司法保障。
服務保障打好三大攻堅戰(zhàn)。建立健全風險防控工作機制，審結(jié)金融借款、民間借貸、融資租賃、證券期貨等案件11.43萬件，對資本市場、房地產(chǎn)市場等領域累積的風險加強司法應對，切實防范化解各類金融風險。規(guī)范破產(chǎn)案件審理規(guī)程和執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)重整和強制清算案件386件，邯鄲、石家莊等法院依法保障國有企業(yè)改革，認真做好國有劣勢企業(yè)破產(chǎn)退出集中處置工作，取得良好社會效果。助力精準脫貧攻堅，妥善審理執(zhí)行涉扶貧領域各類案件，為困難當事人減免緩訴訟費7407.15萬元，駐村幫扶工作成效顯著，扶貧村基礎設施建設明顯改善。推進污染防治攻堅戰(zhàn)，審結(jié)破壞環(huán)境資源犯罪案件1292件、公益訴訟案件64件，保定中院審理的被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案入選全國法院生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例，被納入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫。
服務保障優(yōu)化營商環(huán)境。認真開展“三深化三提升”活動，出臺進一步推進法治化營商環(huán)境建設指導意見，維護良好市場經(jīng)濟秩序，審結(jié)買賣、租賃等合同糾紛案件22.38萬件，同比上升18.10%。堅持平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，嚴格區(qū)分罪與非罪，正確把握依法打擊犯罪與合理容錯關系，再審改判2名民營企業(yè)家無罪。通過走訪、座談、個案司法建議等方式深入調(diào)研民營企業(yè)司法需求，龐大集團、龍海鋼鐵公司等企業(yè)破產(chǎn)重整工作圓滿完成，妥善化解巨額債務風險，數(shù)十萬中小股東利益得到有效維護。促進創(chuàng)新開放發(fā)展，審結(jié)涉小米科技公司、法國LV公司、德國西門子公司等知識產(chǎn)權案件3881件，同比上升48.81%，審結(jié)涉外、涉港澳臺民商事案件162件，同比上升40.87%，實現(xiàn)涉外商事案件管轄各中院全覆蓋。制定加強軍民融合發(fā)展法治建設的工作方案，完善軍地法院協(xié)作機制，公正高效辦理涉軍案件194件，依法維護軍人軍屬合法權益。保障全面停止軍隊有償服務成績顯著，秦皇島中院、張家口中院等一批先進集體和個人獲最高法院表彰。
服務保障法治政府建設。充分發(fā)揮行政審判職能，與省政府召開行政執(zhí)法與審判聯(lián)席會議，全力保障“放管服”“一次辦好”、違建別墅問題清查整治等行政審批制度改革和重大部署。推動建立行政糾紛實質(zhì)化解機制，指導滄州法院在全省率先成立行政爭議訴前化解中心。每年發(fā)布行政審判白皮書，及時向相關部門提出司法建議，推動全省政務服務規(guī)范化水平不斷提升。全省法院新收一審行政案件9173件，同比下降5.03%，審結(jié)9172件，同比下降5.00%。行政機關負責人積極出庭應訴，組織執(zhí)法人員集體觀摩庭審，行政機關嚴格執(zhí)法水平持續(xù)提升。
三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提升人民群眾司法獲得感
認真踐行司法為民宗旨，不斷創(chuàng)新便民利民舉措，更好滿足人民群眾多元司法需求。
訴訟服務功能提檔升級。河北與京津法院率先在全國實現(xiàn)跨域立案服務全覆蓋，全省法院形成跨地域、跨層級的一體化服務模式，異地訴訟難問題得到有效破解，實現(xiàn)從案件“立不立”到立案服務“好不好”的跨越，最高法院周強院長給予批示肯定。構建線上線下立體化訴訟服務體系，健全訴訟服務大廳、河北移動微法院、12368訴訟服務熱線等多種渠道，為當事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務，共開展網(wǎng)上立案21.75萬件，網(wǎng)上繳費9.42萬筆，網(wǎng)絡送達34.05萬次，實現(xiàn)訴訟“家里辦”“掌上辦”。強化訴訟服務中心繁簡分流、速裁快審功能，讓多數(shù)簡易案件在訴訟前端快調(diào)速審，少數(shù)復雜案件在后端精細化審判，民事訴訟案件簡易程序適用率達81.06%，切實提高訴訟效率、減輕群眾訴累。加大涉訴信訪工作力度，進京訪、赴省訪同比分別下降2.92%和5.65%，涉訴信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。省法院訴訟服務中心被中宣部命名為全國法院唯一的“第五批全國學雷鋒活動示范點”。
民生司法保障不斷加強。審結(jié)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、消費等一審民事案件14.58萬件，審結(jié)“套路貸”“校園貸”、制售假藥劣藥、有毒有害食品等涉及群眾切身利益的刑事案件1725件，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。依法為弱勢群體撐腰鼓勁，對拒不支付勞動報酬行為加大打擊力度，審結(jié)拒不支付勞動報酬罪案件176件201人。深入推進家事審判改革，完善心理疏導干預、判后回訪幫扶、人身安全保護令等制度，引導社會力量參與家事審判，共審結(jié)相關案件9.93萬件，調(diào)撤率59.60%，維護婚姻家庭穩(wěn)定。全面運行“道交糾紛網(wǎng)上一體化處理平臺”，全省法院共受理道交糾紛9366件，調(diào)解成功率86.76%，涉及賠償金額1.40億元，該經(jīng)驗被最高法院在全國推廣。
執(zhí)行工作機制持續(xù)完善。認真落實全面依法治省委員會從源頭切實解決執(zhí)行難問題實施意見，與省政府政務服務機構密切配合，實現(xiàn)各聯(lián)動部門聯(lián)合懲戒全覆蓋。持續(xù)加強跨域執(zhí)行協(xié)作，京津冀三地法院實現(xiàn)被執(zhí)行人查控聯(lián)動、企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享、執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通。大力開展“鞏固基本解決執(zhí)行難成果”系列專項行動，圍繞涉民生、涉民營企業(yè)、涉金融等案件持續(xù)發(fā)力，執(zhí)結(jié)農(nóng)民工工資案件5533件，為7921名農(nóng)民工追回欠薪2.61億元。對終結(jié)本次執(zhí)行程序案件實行單獨管理，定期開展網(wǎng)絡查詢，對有新的財產(chǎn)線索的案件一律恢復執(zhí)行。全省法院新收執(zhí)行案件24.58萬件，恢復執(zhí)行5.43萬件，執(zhí)結(jié)30.26萬件，執(zhí)行到位金額623.84億元，同比增長39.08%。
四、堅持改革創(chuàng)新，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化
堅定不移將改革進行到底，不斷創(chuàng)新完善司法體制機制，著力打造全國一流智慧法院。
司法責任制改革落地見效。加快構建新型審判權力運行機制，員額法官遴選工作常態(tài)化開展，聘用制書記員招聘工作有序進行，新型審判團隊建設更加靈活多樣。優(yōu)化細化院庭長審判監(jiān)督管理職責，石家莊中院進一步完善“四類案件”監(jiān)管平臺，全省法院實現(xiàn)對“四類案件”自動化識別、智能化監(jiān)管。加強案件評查工作，對認定瑕疵案件主辦人逐案質(zhì)詢，并將評查結(jié)果納入法官業(yè)績檔案。充分發(fā)揮院庭長辦案示范引領作用，三級法院入額院庭長結(jié)案占比57.42%�；鶎臃ㄔ簝�(nèi)設機構改革落地落實，機構編制和人員調(diào)整工作穩(wěn)步進行，與新型審判團隊實現(xiàn)平穩(wěn)有序?qū)印?/P>
司法規(guī)范化建設深入推進。全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法排除非法證據(jù)，宣告188名被告人無罪，切實筑牢防范冤假錯案防線。完善審判監(jiān)督機制，審結(jié)二審、再審案件9.03萬件，堅決依法糾錯，維護司法權威。切實保障賠償請求人合法權益，確認國家賠償70件，賠償金額1617.95萬元。建立指標數(shù)據(jù)實時更新、可視化呈現(xiàn)的考評體系，承德、廊坊、衡水、唐山等法院積極創(chuàng)新審判管理機制，不斷提升審判質(zhì)效。健全法律統(tǒng)一適用機制，全省法院優(yōu)秀案例庫初步建成，首批近200個案例入庫，出臺審判委員會改革意見，審判委員會和主審法官會議職能更加清晰、銜接更加順暢，類案不同判等問題逐步解決。
智慧法院建設繼續(xù)保持領先。成立全國首家法院人工智能實驗室，省法院和雄安中院率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。智審系統(tǒng)、庭審自動巡查系統(tǒng)、“四類案件”監(jiān)管平臺、智慧畫像系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人地圖微信小程序等創(chuàng)新成果走在全國法院前列，在第二次數(shù)字中國建設峰會、全國政法智能化建設研討會、全國法院第六次網(wǎng)絡安全與信息化工作會議上廣受好評。
五、堅持從嚴治黨從嚴治院，錘煉新時代過硬法院隊伍
深入貫徹習近平總書記提出的“五個過硬”要求，鍛造一支讓黨放心、讓群眾滿意的高素質(zhì)法院隊伍，全年共有129個集體228名個人受到省級以上表彰獎勵。
旗幟鮮明加強政治建設。堅持高標準嚴要求，持續(xù)掀起學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮。深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，省法院及時修訂黨組工作規(guī)則，對三級法院領導班子、基層黨支部書記和省法院機關干警進行政治輪訓。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對思想政治建設、司法為民、履職盡責、廉政建設等方面突出問題，堅持把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，確定40項整改重點工作，對限期完成的26項任務全部整改到位，全省三級法院在主題教育中上下聯(lián)動、一體推進，取得階段性成效。
多措并舉提升履職能力。堅持以黨建帶隊建促審判，實施基層黨組織組織力提升工程，把黨支部建在庭上，在審判團隊設立黨小組，激發(fā)全體干警奮發(fā)有為的工作熱情。制定全省法院青年人才發(fā)展規(guī)劃，建立優(yōu)秀中青年干部人才庫，為長遠發(fā)展提供人才儲備。強化教育培訓，省法院以線上線下方式組織各類專題培訓64期，培訓7.87萬人次，隊伍整體司法能力不斷提升。
持之以恒狠抓正風肅紀。在全省法院開展突出問題集中整治加強內(nèi)部管理活動，深入查擺政治建設、隊伍管理、審判管理等7方面突出問題，從嚴落實整改要求，不斷完善管理制度。嚴厲整治“四風”，聚焦困擾基層的6方面31個形式主義突出問題，確定22條具體措施，切實為基層減負、為法官“松綁”。實現(xiàn)全省中級法院司法巡查、審務督察全覆蓋，加強對重要崗位、重點人員、關鍵節(jié)點監(jiān)督，152人被給予黨紀、政紀處分，6人被追究刑事責任，確保公正廉潔司法。
六、堅持以監(jiān)督為動力，推動全省法院工作不斷向前發(fā)展
始終把接受監(jiān)督作為公正司法的重要保障，不斷拓寬接受監(jiān)督渠道，持續(xù)改進提升法院工作。
主動接受人大監(jiān)督。專題向省人大常委會報告民事審判監(jiān)督、辦理代表意見建議等情況。認真貫徹落實決議和審議意見，積極配合省人大常委會開通網(wǎng)上監(jiān)督平臺。高度重視代表聯(lián)絡工作，嚴格代表建議和關注案件辦理程序，邀請代表視察法院、出席會議、旁聽庭審等9600余人次。
自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。主動向省政協(xié)通報法院工作。認真辦理政協(xié)委員提案，通過邀請委員旁聽庭審、召開座談會等方式聽取意見建議8700余人次。
依法接受檢察機關訴訟監(jiān)督。支持配合檢察機關履行監(jiān)督職責，邀請檢察長列席同級法院審判委員會，審結(jié)抗訴案件837件，認真辦理檢察建議，及時糾正存在問題。積極推動法治共同體建設，深入貫徹實施律師“一法一條例”，加強法官與律師良性互動，推動刑事案件律師辯護全覆蓋，共同維護司法公正。
廣泛接受社會監(jiān)督。堅持以公開促公正，公開裁判文書108.68萬份，公開流程信息及執(zhí)行信息111.59萬件，庭審直播案件19.01萬場。進一步拓展公開的廣度和深度，各級法院通過法院開放日、新聞發(fā)布會、全媒體直播、“木蘭有約”等活動載體，加強判例解讀和法治宣傳，及時公開法院信息，讓更多群眾走近司法、了解司法、監(jiān)督司法。省法院新聞處獲評“全國‘七五’普法中期先進集體”。
各位代表，一年來，在省委堅強領導下，各級黨委政府堅決落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示要求，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，矛盾糾紛多元化解工作有序展開。全省法院在全國率先推進“登”字號立案改革，對當事人起訴的民商事和行政糾紛一律先予以登記，對其中適宜訴前化解的糾紛先行分流調(diào)解，不適宜調(diào)解的及時轉(zhuǎn)立案，切實做到“有事必登、有訴必理、有案必立”。全面深化“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”建設，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭與政法委員制度對接，全面融入黨委領導的社會治理體系。去年全省法院共登記民事行政糾紛74.58萬件，導入訴前調(diào)解32.52萬件，訴前調(diào)解結(jié)案23.42萬件。全省法院新收案件止增回落，傳統(tǒng)民事和行政案件實現(xiàn)同比下降，涌現(xiàn)出一批無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)，全省訴源治理工作取得明顯成效。
各位代表，一年來，全省法院工作的發(fā)展進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委堅強領導的結(jié)果，是省人大及其常委會有力監(jiān)督、省政府大力支持、省政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界關心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝!
同時，我們清醒認識到，目前法院工作還存在一些問題和困難：一是簡單辦案、機械司法依然存在，服務高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高;二是一些好的便民利民舉措未能充分發(fā)揮作用，審判質(zhì)量效率有待提升;三是司法責任制改革后，機制不順暢、監(jiān)督不到位、上級法院對下指導力度不夠等問題還不同程度存在;四是司法作風轉(zhuǎn)變還不徹底，法院人員違法違紀仍有發(fā)生;五是基層基礎工作仍須加強，司法能力不足問題在基層比較突出，部分基層法院基礎設施和信息化建設滯后，制約了法院工作發(fā)展。對這些問題和困難，我們將采取有力措施，認真加以解決。
2020年工作安排
2020年是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。全省法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照十九屆四中全會和省委九屆九次、十次全會重大部署，充分發(fā)揮審判職能作用，大力推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為河北高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障。
一是緊緊圍繞“堅持和完善黨的領導制度體系”，堅決筑牢首都政治“護城河”。堅持黨對人民法院工作的絕對領導，始終把維護國家政治安全放在首位，嚴懲影響人民群眾安全感的各類刑事犯罪，依法懲治腐敗犯罪，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面防范化解重大風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。
二是緊緊圍繞“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。全面貫徹新發(fā)展理念，堅持平等保護產(chǎn)權，加強金融、涉外、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等審判工作，努力為“三件大事”、三大攻堅戰(zhàn)等全省中心工作提供更加精準有力的司法服務。
三是緊緊圍繞“堅持和完善人民當家作主制度體系”，更好踐行司法為民宗旨。不斷深化立案登記制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設等訴源治理實踐，加快建設一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心，創(chuàng)新民生領域案件審理機制，完善解決執(zhí)行難工作長效機制，強化司法裁判價值引領作用，切實讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
四是緊緊圍繞“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”，全面深化司法體制改革和智慧法院建設。全面落實司法責任制，進一步完善審判監(jiān)督管理、法律統(tǒng)一適用、法官遴選懲戒等工作機制，提升審判工作質(zhì)效。全面推進“智審、智執(zhí)、智服、智管”，真正把改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為司法為民、公正司法的實際成效。
五是緊緊圍繞“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”，切實加強法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力解決對群眾態(tài)度冷漠、推諉塞責等問題。夯實基層基礎建設，增強教育培訓系統(tǒng)性、針對性、有效性，強化上級法院對下業(yè)務指導，全面落實從優(yōu)待警各項政策，努力打造新時代高素質(zhì)法院隊伍。
各位代表，全省法院將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪前行，奮力開創(chuàng)法院工作新局面，為奪取全面建成小康社會偉大勝利，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻!
