多年以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席到底應(yīng)該不應(yīng)該通過大會(表決)選舉?頗有爭議。有人認(rèn)為，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席就是法定的主席團(tuán)成員，無需選舉;也有人認(rèn)為，只要是主席團(tuán)成員，都需經(jīng)選舉產(chǎn)生。那么，按照法律規(guī)定，到底是否應(yīng)通過大會(表決)選舉?筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席作為主席團(tuán)成員必須經(jīng)過大會(表決)選舉。主要理由有三：
一是于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)說法律對主席團(tuán)產(chǎn)生的規(guī)定是明確的。地方組織法第十五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團(tuán)”。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)是選舉產(chǎn)生的，不是通過任命或其他方式產(chǎn)生的。照此規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)成員都需經(jīng)大會依法選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席更不能例外，法律面前，人人平等，沒有特權(quán)。至于下文規(guī)定“主席、副主席為主席團(tuán)的成員”與此并不矛盾，只是人們思想認(rèn)識不統(tǒng)一，理解執(zhí)行上有偏差，本不是地方組織法的立法原意。
二是合情合理。有關(guān)法律之所以規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席為主席團(tuán)成員，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是法定的人選，自然應(yīng)該列為主席團(tuán)候選人并經(jīng)大會選舉當(dāng)選為主席團(tuán)成員，并不是說只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席就是當(dāng)然的主席團(tuán)成員。只有經(jīng)過大會選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)成員才是合法有效的，壓根就沒有不經(jīng)選舉、不履行法律程序任免的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和所謂法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)成員。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐看，一些地方每年在舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議時，都要將主席、副主席列入主席團(tuán)成員名單草案，提交大會預(yù)備會議進(jìn)行選舉或者表決通過。主要是為了應(yīng)對人員變化和方便主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會。實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席屆中職務(wù)會發(fā)生變動的情況，包括罷免、辭去代表職務(wù)，或者調(diào)離本行政區(qū)。如果出現(xiàn)這種情況，其主席團(tuán)成員職務(wù)也相應(yīng)被終止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席應(yīng)重新選舉，擬任人選根據(jù)工作需要，首先要在取得本級人大代表資格后，才能列入人民代表大會會議主席團(tuán)成員名單草案，提請大會表決通過并經(jīng)選舉產(chǎn)生方可。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席作為法定人選和主席團(tuán)成員其他候選人經(jīng)過大會表決和選舉是順理成章的事情，無可厚非。
三是權(quán)責(zé)相等。地方組織法第十五條規(guī)定“由主席團(tuán)主持(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會)會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議”�？梢�，地方組織法等法律法規(guī)并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席在大會期間任何特權(quán)，他們和其他主席團(tuán)成員同權(quán)同責(zé)，共同主持本次大會，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。由此可以看出，人民代表大會會議主席團(tuán)只是一個臨時機(jī)構(gòu)，是有變數(shù)的，只有開人代會時存在;閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席作為人民代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)日常工作的開展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉行每次會議時，確定需要通過選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)成員數(shù)，應(yīng)包含人民代表大會主席、副主席在內(nèi)，不應(yīng)該使其特殊化，應(yīng)和其他主席團(tuán)成員同等對待。人大主席、副主席雖明確為主席團(tuán)成員，為嚴(yán)格依法辦事，仍需經(jīng)大會選舉這一法定程序進(jìn)行確認(rèn)。只有這樣，才會更準(zhǔn)確，更切合實(shí)際，更符合民意。
