在以往人大換屆時(shí),新當(dāng)選的人大代表在本屆第一次會(huì)議之前,由于老代表還沒有到屆，新代表還沒有經(jīng)過人大確認(rèn)其當(dāng)選代表資格有效，暫時(shí)不能執(zhí)行代表職務(wù)。據(jù)此，有人認(rèn)為，在新代表當(dāng)選后至第一次人代會(huì)召開這一時(shí)間段，由于沒有正式上任，只能稱為“候任代表，”只有經(jīng)過新一屆人代會(huì)確認(rèn)其當(dāng)選有效，才能成為“正式代表。”那么，人大代表到底有沒有“候任代表”和“正式代表，”他們之間又是如何區(qū)分的呢?
要回答這個(gè)問題，首先要看看現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)此是如何規(guī)定的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定,全國(guó)和各級(jí)人大代表每屆任期為5年,即從每屆全國(guó)人大和地方各級(jí)人大舉行第一次會(huì)議開始,到下屆全國(guó)人大和地方各級(jí)人大舉行第一次會(huì)議為止。也就是說，新代表的任職應(yīng)該從召開新一屆人代會(huì)開始到召開下一屆第一次人代會(huì)時(shí)結(jié)束。在沒有召開新一屆人代會(huì)之前，還是由老代表繼續(xù)履行職責(zé)。同時(shí)法律還規(guī)定，在新一屆人大代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)要召開新一屆人代會(huì)。新當(dāng)選人大代表在人大及其常委會(huì)確認(rèn)其當(dāng)選代表資格有效之日到新一屆人代會(huì)召開前，暫時(shí)不能執(zhí)行代表職務(wù)。即在舉行新一屆本級(jí)人代會(huì)之前，由于新代表還沒上任履職，尚不具有執(zhí)行代表職務(wù)的行為，無論新當(dāng)選的人大代表的代表資格是否通過審查和確認(rèn)，都不存在執(zhí)行代表職務(wù)的問題。
其次，著重要分新當(dāng)選的人大代表只要經(jīng)同級(jí)人大代表資格審查委員會(huì)審查確認(rèn)有效，正式取得了人大代表資格后，能不能稱為“正式代表。”從法理上講，各級(jí)人大代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生就具有法律效率，就是法定的人大代表;同級(jí)人大代表資格審查委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行代表資格審查，只是對(duì)代表身份和選舉結(jié)果的確認(rèn)，并不影響代表當(dāng)選的結(jié)果。也就是說，人大代表經(jīng)過依法選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)依法確認(rèn)是否有效，并予以宣布，即為有效。已通過代表資格審查的新當(dāng)選代表依法具有代表資格，從正式當(dāng)選之日起就意味著已是本屆正式人大代表。雖然根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，新當(dāng)選的代表在出席本級(jí)新一屆人代會(huì)之前還未正式上任，但即使沒正式任職，也不能以此為由將新代表稱為“候任代表�！睆姆蓪用嬷v，根本不存在“候任代表”這一說。因此，不能因?yàn)樵谛麓懋?dāng)選后至第一次人代會(huì)召開這一時(shí)間段內(nèi)未經(jīng)本級(jí)人大進(jìn)行資格審查、未能正式履行職務(wù)，就否認(rèn)代表的合法身份和法定地位。人大代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生即合法有效，無論是否經(jīng)過代表資格審查，還是上任不上任履職，都不影響人大代表的正式身份，也不因時(shí)間的推移變化而變化。
其三，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在新代表當(dāng)選后至第一次人代會(huì)召開這一時(shí)間段，屬于特殊過渡時(shí)期。雖然地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止，但代表任期起始時(shí)間和代表執(zhí)行職權(quán)起始時(shí)間并不是完全一致的。因?yàn)椋谛麓懋?dāng)選后至第一次人代會(huì)召開這一時(shí)間段，從法理上講，上一屆代表仍在繼續(xù)履行代表職責(zé)，但實(shí)際上當(dāng)新一屆代表選舉產(chǎn)生后，上一屆代表職務(wù)即不復(fù)存在，也無法繼續(xù)履職;同時(shí)為了做好下屆代表工作和參加人代會(huì)的有關(guān)工作，各級(jí)人大在換屆后第一次人代會(huì)召開前，都要組織新當(dāng)選代表開展專題視察調(diào)研，聽取人民群眾的意見和建議，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。”可見，在出席本級(jí)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議前，新當(dāng)選代表已經(jīng)可以開始履行部分職責(zé)了，只不過是由于新的人代會(huì)還沒有召開，上一屆代表任期還未終止，也只是為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)而做準(zhǔn)備，有別于正式執(zhí)行代表職務(wù)的行為。
說到這里，也許有人會(huì)問，新當(dāng)選的人大代表未經(jīng)審查批準(zhǔn)，怎能稱為“正式代表?”如果新當(dāng)選的代表經(jīng)過代表資格審查未通過、或在出席本級(jí)新一屆人代會(huì)之前違法亂紀(jì)的又該如何處理?辦法有三個(gè)：一是勸其辭職;二是依法罷免;三是終止代表資格。但只要是依照法律程序選舉產(chǎn)生、沒有賄選或破壞選舉的行為，不能隨便宣布其代表當(dāng)選無效，更不能隨意取消其代表資格。
綜上所述，人大代表沒有“候任代表”和“正式代表”之分，不能機(jī)械簡(jiǎn)單地把新當(dāng)選代表未能正式履行職務(wù)之前，稱為“候任代表，”新一屆人代會(huì)履職之后，稱為之“正式代表�！倍荒芙y(tǒng)一冠以“***屆人大代表�！保◤�?zhí)炜疲宏兾魇氹u市金臺(tái)區(qū)人大機(jī)關(guān)干部)
