目前，一些地方人代會通過專門委員會成員采取合并表決的方式。即以每個專門委員會為單位，把專門委員會的主任委員、副主任委員和委員人選合并在一起進行整體一次性的表決;或者在屆中調(diào)整專門委員會成員時，把不同的專門委員會成員合并在一起進行整體一次性表決。有人認(rèn)為合并表決不能表達自己的真實愿意，因而不妥;有人認(rèn)為合并表決現(xiàn)實可行，符合實際。那么，一次合并表決人大各專門委員會成員合適嗎?
筆者認(rèn)為，人代會上，把不同的專門委員會成員合并在一起進行整體一次性表決合不合適，應(yīng)從以下三方面考量。
一看現(xiàn)行法律和人大制度是有無規(guī)定和要求。對于人大各專門委員會如何選舉產(chǎn)生，現(xiàn)行的憲法、地方組織法并未作出明確而詳細(xì)的規(guī)定。但翻閱全國人大組織法和第十三屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于第十三屆全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法相關(guān)條款對此規(guī)定是比較具體而明確的。以即各專門委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，其組成人員人選由全國人民代表大會主席團在代表中提名，經(jīng)各代表團醞釀后，提請大會表決通過。在全國人民代表大會閉會期間，常委會可以補充任命個別副主任委員和部分委員。會議對專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單依次合并表決，采用無記名按表決器方式進行。表決時，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)。未按表決器的不計入表決票數(shù)。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，改用舉手方式表決。由此可見，人大采取合并表決的方式通過專門委員會成員是有法律依據(jù)的。
二看通過專門委員會成員采取合并表決的方式有無慣例。以甘肅省第十三屆人大專門委員會的設(shè)立及其主任委員、副主任委員、委員人選的表決為例，甘肅省第十三屆人民代表大會設(shè)立法制委員會、民族僑務(wù)委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境資源保護委員會七個專門委員會。全體會議對各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單分別合并表決，表決分別在兩次全體會議上進行：第一次全體會議(開幕式)：表決甘肅省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會主任委員、副主任委員、委員的人選。第三次全體會議(選舉大會)：表決甘肅省第十三屆人民代表大會法制委員會、民族僑務(wù)委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境資源保護委員會主任委員、副主任委員、委員的人選。以此而看，專門委員會成員可以采取合并表決的方式，但不是一次整體通過，而是分兩次通過。
三看把不同的專門委員會成員合并在一起進行整體一次性表決是否可行。從人大專門委員會產(chǎn)生的過程看，各專門委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，其人選由人民代表大會主席團在代表中提名，經(jīng)各代表團醞釀后，提請全體會議表決。采用無記名按表決器方式進行。表決時，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權(quán)。未按表決器的不計入表決票數(shù)。如表決系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，改用舉手方式表決�？梢哉f這些表決程序是合法有效的，也是切合人大工作實際。如果對大會提名的有關(guān)專門委員會的人選有意見，應(yīng)在提交代表團醞釀討論時提出，或直接向大會主席團反映;如感到還不能表達自己的真實意愿，在無記名按表決器投票時可以表示反對，也可以投棄權(quán)票，這都不影響最后的表決結(jié)果，也能合理反映投票人的態(tài)度和看法。
綜上所述，各專門委員會主任委員、副主任委員和委員人選由同級人民代表大會主席團在代表中提名，提請本級人民代表大會會議通過。在人民代表大會閉會期間，常委會可以補充任命個別副主任委員和部分委員。對各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選名單分別合并表決，采用無記名按表決器方式進行，合法有效，切實可行。
