目前在我國(guó)，人大代表多為兼職，即平時(shí)不脫離單位的生產(chǎn)和工作，定期參與人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家和社會(huì)依法為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障。但從基層人大工作的現(xiàn)狀看，法律要求對(duì)代表履職給予的保障措施并未落到實(shí)處，普遍存在“五個(gè)不夠”。
一是時(shí)間保障不夠�，F(xiàn)行法律規(guī)定的代表履職的時(shí)間保障是指人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)安排的代表工作和代表活動(dòng)時(shí)，人大代表所在的單位必須給予時(shí)間保障”，但這個(gè)規(guī)定只針對(duì)集體活動(dòng)，如果人大代表想單獨(dú)行使權(quán)利，比如聯(lián)系選民、持證視察、旁聽案件審理等，這個(gè)時(shí)間保障《代表法》中并未提及;加之每年的人民代表大會(huì)會(huì)期過(guò)短，會(huì)議議程繁多，有的對(duì)各項(xiàng)報(bào)告和議案還未來(lái)得及審議，就草草收?qǐng)?閉會(huì)以后由于忙于本職工作，無(wú)暇參與視察、評(píng)議活動(dòng)，使得人大代表不能有效行使代表職責(zé)。
二是經(jīng)費(fèi)保障不夠。近年來(lái)，雖然市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政已將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)總額還相對(duì)偏少，與正常開展代表活動(dòng)的需要有較大差距。如，市縣人大代表的小組活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每次100元，僅夠在本縣區(qū)組織開展一天或半天的活動(dòng)。此外，由于實(shí)行鎮(zhèn)街財(cái)縣區(qū)管制度，而鎮(zhèn)街人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單列，實(shí)際工作中采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，在很大程度上制約了代表活動(dòng)開展。
三是物質(zhì)保障不夠。時(shí)下，各縣區(qū)普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建起了“代表之家”和代表活動(dòng)室，設(shè)立了代表工作站，配備了一些必要設(shè)施，但經(jīng)�；顒�(dòng)需要添置一定的硬件設(shè)施，如代表小組活動(dòng)室、資料柜及專業(yè)書籍和資料、電腦、互聯(lián)網(wǎng)、投影等;況且這些硬件設(shè)施需要人照管維修，進(jìn)行更新改造。
四是組織障不夠。人大機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表不密切，日常聯(lián)系不多，走訪問(wèn)詢更少。人大代表知情知政渠道還很有限,信息不暢通，人大代表開展活動(dòng)、履行職責(zé)提供服務(wù)不到位，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在人大會(huì)議和閉會(huì)期間主動(dòng)為代表服務(wù)，真心解決代表執(zhí)行職務(wù)中遇到的困難問(wèn)題少，投送相關(guān)資料少，幫助代表提出議案建議并給予協(xié)調(diào)解決的少，保障代表用于調(diào)查研究、接待選民、履行相關(guān)職責(zé)的后續(xù)服務(wù)跟不上，對(duì)代表提出的意見建議不重視，使得基層人大在開展代表活動(dòng)時(shí)，有心無(wú)力，有時(shí)往往簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。
五是人身保障不夠。一方面，代表的發(fā)言表決免責(zé)權(quán)尚未完全落實(shí)。人大代表依法享有言論免責(zé)權(quán)，又稱言論自由特殊保護(hù)，是指代表在代議機(jī)關(guān)中的一切言論和表決不受任何其他機(jī)關(guān)的法律追究，這代表履行職責(zé)的一項(xiàng)重要法律保障。但我國(guó)相關(guān)法律把代表言論免責(zé)權(quán)的保護(hù)嚴(yán)格限定在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議及其組織的各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究;對(duì)于代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間參加各種履職活動(dòng)時(shí)在有關(guān)會(huì)議上的發(fā)言，以及代表執(zhí)行職務(wù)的其他行為受不受法律追究沒(méi)有明確規(guī)定，客觀上限制了代表執(zhí)行職務(wù)。另一方面代表的人身安全尚未得到充分保護(hù)。在司法保障方面，仍有不經(jīng)人許可代表被非法羈押的現(xiàn)象發(fā)生。有些政府部門對(duì)人大代表的法律地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠，有的人大代表約見政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)遭拒絕，有關(guān)方面對(duì)一些人大代表所提議案、建議得不到重視，甚至拒不履行代表保障義務(wù)、變相對(duì)代表依法執(zhí)行職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)這些違法違規(guī)的行為普遍缺乏有效的制約懲處手段，在一定程度上挫傷了代表履職的積極性。
針對(duì)上述存在問(wèn)題，筆者建議從五個(gè)方面為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供履職保障。
一、為代表知情知政提供保障
知情權(quán)是代表的一項(xiàng)基本權(quán)利，及時(shí)了解國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行情況，了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和廣大人民群眾的意見是代表知情知政的主要內(nèi)容。各級(jí)人大及其常委會(huì)和“一府一委兩院”都要建立向人大代表通報(bào)重大事項(xiàng)的制度，重點(diǎn)通報(bào)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作、重要決策以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和處理情況等。堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的制度。每次常委會(huì)會(huì)議有計(jì)劃地邀請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席、街道工委主任和部分人大代表列席，讓代表更多地了解常委會(huì)工作情況。組織代表參加“三查(察)”活動(dòng)和對(duì)“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人的履職評(píng)議活動(dòng)，積極引導(dǎo)代表做好有關(guān)議案、報(bào)告的審議工作。
二、為代表執(zhí)行職務(wù)提供時(shí)間保障
為了強(qiáng)化時(shí)間保障的法律保護(hù)，使人大代表能按時(shí)出席人民代表大會(huì)會(huì)議，參加人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，依照法律規(guī)定，代表所在單位除保證人大代表參加人代會(huì)的時(shí)間以外，對(duì)代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)安排的代表活動(dòng)，也必須給予時(shí)間保障。給予人大代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保證應(yīng)當(dāng)包括:(1)全程出席人民代表大會(huì)會(huì)議的時(shí)間;(2)參加人大常委會(huì)在代表大會(huì)會(huì)前組織集中視察和專題調(diào)研的時(shí)間;(3)參加代表小組活動(dòng)的時(shí)間;(4)走訪選民或聯(lián)系選舉單位和人民群眾的時(shí)間;(5)歸納整理收集來(lái)的群眾意見，形成代表議案、建議的時(shí)間。無(wú)論是在人大會(huì)議期間，還是在閉會(huì)期間，凡參加由本級(jí)人大及其常委會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位給予時(shí)間和工作安排上的保障，執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位按正常出勤對(duì)待。
三、為代表執(zhí)行職務(wù)提供人身保障
人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的人身保障，包括言論免責(zé)權(quán)和人身免捕權(quán)。一要依法保障代表的言論免責(zé)權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大言論免責(zé)權(quán)的保護(hù)范圍，只要是代表履行代表職責(zé)所發(fā)表的各種言論，都應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，包括質(zhì)詢過(guò)程、閉會(huì)期間的走訪調(diào)查等;形式上既包括口頭表達(dá)也包括書面形式的提案及說(shuō)明、討論等。同時(shí)，還需規(guī)定言論免責(zé)的例外情形，如避免對(duì)公民人格尊嚴(yán)的侵犯等。二要依法保障代表的人身特別保護(hù)權(quán)，未經(jīng)人大及其常委會(huì)許可，不受逮捕或?qū)徟?對(duì)拒不履行代表保障義務(wù)、阻礙代表執(zhí)行職務(wù)或?qū)Υ韴?zhí)行職務(wù)打擊報(bào)復(fù)的違法行為要依法處理，嚴(yán)厲打擊，為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供良好的法制環(huán)境。
四、為代表履行職務(wù)提供物質(zhì)保障
物質(zhì)保障包括代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障和代表所在單位必須給予工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇等保障。代表專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要依法列入本級(jí)預(yù)算并足額到位，�？顚Ｓ茫瑖�(yán)格管理，不得擠占。應(yīng)著重突出解決增加代表經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，改善活動(dòng)設(shè)施。應(yīng)適當(dāng)提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和對(duì)代表津貼的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，保證基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)代表以小組活動(dòng)的形式開展視察和專題調(diào)研活動(dòng)，財(cái)政給予足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，讓各個(gè)群體的代表都有能力發(fā)出自己的聲音。
五、為代表履行職務(wù)提供組織和服務(wù)保障
代表法明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障�！比舜蟪Ｎ瘯�(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)班子、參謀班子，應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供多方面的服務(wù)和保障。一是認(rèn)真落實(shí)保障代表知情權(quán)的各項(xiàng)具體措施，及時(shí)向代表提供代表依法履職所需要的有關(guān)方面的信息或者材料。二是堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，做好邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)執(zhí)法檢查以及其他有關(guān)活動(dòng)的工作，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。三是堅(jiān)持定期組織代表輔導(dǎo)培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)，組織好人大代表的有關(guān)視察、專題調(diào)研、履職學(xué)習(xí)和考察等活動(dòng)，督促開展好代表小組活動(dòng)，為代表審議好有關(guān)議案和報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案或者建議、批評(píng)和建議提供幫助，為代表密切聯(lián)系人民群眾做好相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)等工作。四是召開代表活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)，交流和總結(jié)代表活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)有關(guān)情況，商討開展代表工作，活動(dòng)的辦法和措施;做好代表依法履職經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作、對(duì)代表履職情況和事跡的宣傳工作。五是建立代表的接待日，定期接待人大代表的來(lái)信來(lái)訪，了解和解決代表工作和活動(dòng)中的具體問(wèn)題和困難，在代表活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及代表合法權(quán)益保障的其他方面，提供必要的服務(wù)等。
