根據(jù)全國人大常委會的決定，《中華人民共和國民法典(草案)》將提請十三屆全國人大三次會議審議。這意味著，歷經(jīng)數(shù)年的時間，新中國首部民法典即將問世。
十三屆全國人大常委會作出決定，將《中華人民共和國民法典(草案)》提請十三屆全國人大三次會議審議。這意味著，被稱為“當下最偉大、最龐大、最復雜法律工程”的民法典編纂工作，即將邁上最后的“征程”。
編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。根據(jù)黨中央的決策部署，全國人大常委會明確了“兩步走”的編纂工作計劃，并開啟了蹄疾步穩(wěn)的編纂之路。
2017年3月，歷經(jīng)三次常委會會議審議后，民法總則提請十二屆全國人大五次會議審議，以超過98%的贊成率高票通過，并于當年10月1日起實施。這標志著民法典的編纂邁實了“第一步”。民法總則規(guī)定了民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供了依據(jù)。
2018年8月，民法典編纂工作邁出“第二步”——民法典各分編草案首次在全國人大常委會會議上亮相。此后，全國人大常委會對各分編草案進行了拆分審議。其中，2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對合同編草案、侵權(quán)責任編草案進行了審議。2019年4月至10月，十三屆全國人大常委會第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議審議了物權(quán)編草案、人格權(quán)編草案、婚姻家庭編草案、繼承編草案和侵權(quán)責任編草案。至此，民法典六個分編草案全部完成了二審，其中，人格權(quán)編、婚姻家庭編、侵權(quán)責任編三個分編草案完成了三審。 2019年12月，已經(jīng)出臺實施的民法總則，同經(jīng)過常委會會議審議和修改完善的民法典各分編草案合并為完整的《中華人民共和國民法典(草案)》，提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。目前，民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編，以及附則，共1260條.
2019年12月24日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議，審議民法典草案。圖為分組審議會場。
1、以人民為中心 切實回應(yīng)人民法治需求
曾有一種說法，民法對人的關(guān)注是終其一生的，從搖籃到墳?zāi)埂Ｈ缃�，伴隨著民法典的編纂，我們可以說，從搖籃之前到墳?zāi)怪�，民法典草案都在關(guān)注——民法典草案總則編最大的亮點之一，就是明確了胎兒權(quán)益保護;人格權(quán)編草案就死者的姓名、肖像、榮譽、隱私、遺體等的保護作出規(guī)定。 堅持以人民為中心，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，努力讓民法典成為新時代保護人民民事權(quán)利的權(quán)利寶典，這是民法典編纂的初心使命和工作準則。 近年來，高空拋物墜物傷人事件頻頻發(fā)生。對此，侵權(quán)責任編草案新增規(guī)定，明確提出“禁止從建筑物中拋擲物品”，并明確了“物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人”的責任主體，進一步完善了責任劃分規(guī)則，為人民群眾“頭頂上的安全”撐起一把法律“保護傘”。 實踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有 部分的用途，或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。對此，物權(quán)編草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應(yīng)當由業(yè)主共同決定，并明確了共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。同時，為了解決物業(yè)管理活動中業(yè)主作出決議難的問題，物權(quán)編草案適當降低了業(yè)主作出決議的門檻。 被有意無意拍一下肩、摟一下腰，被迫聽黃色笑話——遭遇性騷擾怎么辦?禁止性騷擾被寫入人格權(quán)編草案，充分體現(xiàn)了立法機關(guān)以法律撫平社會焦慮的決心。同時，人格權(quán)編草案規(guī)定，機關(guān)、企業(yè)、學校等單位應(yīng)當采取合理的預防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。這一規(guī)定，使得職場、校園性騷擾的預防和處置，更有針對性。 還有，為了解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，維護正常的金融秩序，合同編草案明確規(guī)定：“禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定�！� “編纂民法典，就是順應(yīng)人民群眾對合法權(quán)益得到保護的新要求，來進一步健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加完備、更加切實的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成較為有效的權(quán)利保護機制，這對于更好地維護人民權(quán)益，使人民群眾享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感，有著十分重要的意義�！痹趯徸h民法典草案時，吉炳軒副委員長如此說道。
2、扎根中國土壤 充分體現(xiàn)中華民族的“精氣神”
習近平總書記指出，獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。
一部民法典，不僅僅是法律條文的匯編，更是一個國家和民族精神的立法表達，對整個國家和民族起到指引和教育的作用。 編纂一部屬于中國人自己的民法典，就要堅持立足國情和實際，深深扎根中國的社會土壤，汲取中華傳統(tǒng)文化精華，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。 “為了保護民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法�！泵穹ǖ洳莅缚倓t編第一條開宗明義，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將社會主義核心價值觀融入民事法律規(guī)范。 綜觀民法典各分編草案，處處凸顯著中華文化的印記，體現(xiàn)著中華民族的“精氣神”。 “家有一老，如獲一寶�！弊鹄�、敬老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德。2019年8月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，隨著老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。隨著我國人口老齡化程度加深，我國的養(yǎng)老模式也在不斷創(chuàng)新。為滿足養(yǎng)老形式多樣化需求，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼承編草案完善了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當擴大了扶養(yǎng)人的范圍。物權(quán)編草案增加規(guī)定居住權(quán)，有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。 家是最小國，國是千萬家。家庭是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基石。千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好。千百年來，優(yōu)良家風一直是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。作為調(diào)整因婚姻家庭產(chǎn)生的民事關(guān)系的專編，婚姻家庭編草案增加了關(guān)于樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)和夫妻之間應(yīng)當互相關(guān)愛的規(guī)定，從法律制度層面進一步弘揚夫妻互敬、孝老愛親、家庭和睦的中華民族傳統(tǒng)家庭美德，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。 “人而無信，不知其可也�！闭\實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。針對實踐中一些合同當事人不信守合同，欠債不還等突出問題，為保障債權(quán)順利實現(xiàn)，防范違約可能導致的債務(wù)風險，構(gòu)建誠信社會，合同編草案完善了合同保全、借款合同、融資租賃合同的有關(guān)規(guī)則，并增設(shè)專章規(guī)定了保證合同。 有媒體評論稱，民法典草案體現(xiàn)的中國民法濃厚的時代性、鮮明的民族性，實際上也是立法過程中文化自信的外在表征。這也再次說明，全面推進依法治國必須從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法。
3、緊扣時代脈搏 深刻彰顯21世紀的時代精神
每一個時代的社會生活都是不同的。一部成功的法典，必然要緊扣時代脈搏，體現(xiàn)時代特征。1804年的法國民法典向人們展示了19世紀風車水墨的時代記憶，1900年的德國民法典讓人們感受到20世紀工業(yè)社會的時代輪廓。那21世紀的中國民法典又要彰顯怎樣的時代精神呢? 21世紀是走向權(quán)利、弘揚人格尊嚴和價值的時代。在這個時代，對人的尊重和保護被提到了前所未有的高度。 在這樣的背景下，民法典草案單獨設(shè)立人格權(quán)編，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護方式。 全國人大常委會組成人員和專家學者對此表示高度認可�！斑@部民法典草案最大的特點之一，是增加了人格權(quán)編。”在全國人大常委會委員李巍看來，這在世界民法典的立法史中具有時代意義和實踐意義。 “人格權(quán)編納入民法典的編纂是一項很有意義的創(chuàng)舉�！蔽覈▽W家、中國政法大學終身教授江平也曾撰文指出，“人格權(quán)編進入民法典，是時代潮流的需求，也是時代潮流發(fā)展到21世紀所必然面臨的問題�！� 21世紀也是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代。在這個時代，人們的生活變得越來越快捷、便利，與此同時，人們的肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利的保護也面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。 對此，民法典草案適應(yīng)時代發(fā)展的需要，作出很多新的規(guī)定。比如，民法典草案總則編首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)納入保護范圍;合同編草案完善了電子合同的訂立、履行規(guī)則;繼承編草案適應(yīng)科學技術(shù)的發(fā)展需要，增加打印、錄像等新的遺囑形式;人格權(quán)編草案明確了隱私的定義，對人體試驗、基因科研等作出規(guī)范;侵權(quán)責任編草案針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為越來越復雜的現(xiàn)實，在侵權(quán)責任法的基礎(chǔ)上細化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任的具體規(guī)則;等等。 21世紀更是資源和生態(tài)環(huán)境日益惡化的時代。全球氣候變暖、冰川融化、森林大火、海洋污染等問題引起全世界的廣泛關(guān)注。 良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉�！懊袷轮黧w從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境�！泵穹ǖ洳莅缚倓t編中這條被稱為“綠色原則”的條款，成為民事主體從事民事活動的基本原則之一。還有，合同編草案規(guī)定“當事人在合同履行過程中應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”以及合同終止后負有舊物回收義務(wù);侵權(quán)責任編草案進一步完善生態(tài)環(huán)境損害責任，增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。 偉大的時代呼喚偉大的法典。在中華民族偉大復興的道路上，編纂一部面向21世紀的科學的民法典，是實行依法治國、完善社會主義法律體系的重要內(nèi)容，更是中國法治現(xiàn)代化的重要標志。
4、構(gòu)建科學體例 凝聚最大共識
編纂民法典，不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進行科學整合;不是簡單的法律匯編，而是不僅要去除重復的規(guī)定，刪繁就簡，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。 編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情，體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典，是一項系統(tǒng)工程。不僅要保持民事法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，還要保持適度的前瞻性、開放性，同時要處理好銜接好法典化民事法律制度體系下各類規(guī)范之間的關(guān)系。民法典草案的編纂牢牢把握這一點。
例如，在各分編的結(jié)構(gòu)安排上，考慮到知識產(chǎn)權(quán)立法在民事權(quán)利之外還規(guī)定了行政管理等內(nèi)容，以及知識產(chǎn)權(quán)制度仍處于快速發(fā)展變化的情況，未設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編。 再比如，關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，考慮到國務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案，物權(quán)編草案對此先作出一個原則性規(guī)定，待國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進一步做好銜接。還有，人格權(quán)編草案在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上，強化對隱私權(quán)和個人信息保護的同時，也為即將制定的個人信息保護法留下銜接空間。 十里不同風，百里不同俗。在民法典草案的編纂過程中，立法機關(guān)系統(tǒng)梳理、研究全國人大代表、政協(xié)委員提出的修改完善相關(guān)民事法律的議案、建議和提案，開展立法調(diào)研、深入基層了解實踐情況，開展比較研究、了解國外民事立法新發(fā)展，廣泛聽取地方人大、有關(guān)部門和單位、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學者等方面的意見和建議，匯聚多方智慧，凝聚最大共識。 以民法典各分編草案公開征求意見的情況為例，據(jù)記者了解，民法典各分編草案每次提請全國人大常委會會議審議后，都會在中國人大網(wǎng)公開征求意見。數(shù)據(jù)顯示，民法典各分編草案自2018年8月初次審議以來，先后6次上網(wǎng)公開征求意見，共有381443人，提出796681條意見。 在對民法典草案審議的過程中，全國人大常委會組成人員對編纂工作普遍表示了認可�！熬幾朊穹ǖ涫侨嫱七M依法治國的重要舉措，是我國民事立法中的一件大事�！崩钿J委員說，民法的法典程度，是一個國家法治發(fā)達程度的重要標志，也是保障公民權(quán)利的重要標志。這次編纂工作耗費數(shù)年的時間，可以說是“盛世的修典”，也是我國法治建設(shè)發(fā)展的一個重要里程碑，開啟了中國法治新時代，樹立了法治中國新標桿。 2020年1月，民法典草案印發(fā)所有全國人大代表征求意見，同時向地方人大、各有關(guān)部門和社會公眾征求意見。目前，民法典草案的修改完善工作已進入最后的“沖刺期”。屬于全體中國人民的民法典時代即將到來。
