表決是各級(jí)人大行使權(quán)力的重要方式之一,表決權(quán)是人大及其常委會(huì)集體表達(dá)。我國(guó)自建國(guó)以來采取了多種表決方式,除了秘密投票，其中使用最多的是公開表決方式,即舉手表決、投票表決和電子表決。
現(xiàn)行的憲法、地方組織法、監(jiān)督法相關(guān)法律和全國(guó)與地方人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，均明確規(guī)定：表決議案采用投票方式、舉手方式、電子表決或者其他方式。所有議案的表決都以全體代表和常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)贊成通過，表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。在交付表決的議案中，如果有修正案的，要先表決修正案。對(duì)于人事任免案，既可以逐人表決，也可以整個(gè)人選名單合并表決。
從我國(guó)60多年以來人大表決制度的形成發(fā)展與演變情況可以看出，人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議在表決各項(xiàng)議案和通過決議、決定時(shí)，經(jīng)歷了從鼓掌、舉手、無記名投票，到使用電子表決器的演進(jìn)過程。無論是建國(guó)初期的人挨人、背靠背“豆選”，以及傳統(tǒng)的口頭征求意見、舉手表決、鼓掌通過等方式，還是現(xiàn)代的電子表決、無記名投票，都是人大及其常委會(huì)最基本的表決方式和有效表決手段。這些表決方式產(chǎn)生于不同的歷史時(shí)期，與人民代表大會(huì)制度的建立完善和發(fā)展相輔相成、相互契合，各自都有時(shí)代背景、產(chǎn)生源淵和法律依據(jù)，都是人大法定表決規(guī)則，具有普遍性、客觀性、合理性，并體現(xiàn)了一定的公正性、公開性，在各級(jí)人大議事決策中的地位和發(fā)揮的作用毋庸置疑。
從地方人大多年的工作實(shí)踐看，可以說舉手表決的方式沿用的時(shí)間較長(zhǎng),應(yīng)用的范圍也較廣，人們也比較習(xí)慣;而投票表決和電子表決則是當(dāng)下各級(jí)人大在實(shí)施表決過程中采用較多、且是最基本的手段和方式，它能準(zhǔn)確反映表決結(jié)果，體現(xiàn)民主議事決策的目的，表達(dá)表決人的真實(shí)意圖，也是代表最廣大人民群眾基本利益、最能體現(xiàn)民主的的表決方式。
再從目前人大及其常委會(huì)的表決程序看，有的人事任免案存在著“一鍋煮”的現(xiàn)象。集中表現(xiàn)在本級(jí)政府、監(jiān)委會(huì)、法院、檢察院提請(qǐng)任免的中層干部，幾人、十幾人捆在一起，一次性表決，常委會(huì)組成人員只能整體表決同意，無法不同意，更不能對(duì)某一個(gè)人投票否決;尤其對(duì)法規(guī)案中爭(zhēng)議較大的條文大都未“單列”開來表決，往往使表決者感到為難：如果“贊成”，就要對(duì)其中自己不贊成的條文也“贊成”;如果“反對(duì)”，就要對(duì)大部分自己贊成的條文也“反對(duì)”;如按照“棄權(quán)”或“未按”對(duì)待，亦不是個(gè)人的本意，有表決結(jié)果不真實(shí)之嫌。還有部分市、縣、區(qū)對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告只審議，不表決，有時(shí)只是根據(jù)需要作出相應(yīng)決定或決議，客觀上缺乏監(jiān)督力度。甚至一些市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍一律沿用傳統(tǒng)的舉手表決方法，有違立法本意，與現(xiàn)代政治文明建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)。
表決方式歷來是表決制度的重要內(nèi)容,代議機(jī)關(guān)的表決方式是憲法實(shí)施中的重大問題,表決方式影響表決結(jié)果,同時(shí)表決方式也影響民主的實(shí)現(xiàn),有重要的學(xué)理研究?jī)r(jià)值。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)和加快社會(huì)主義民主政治的新形勢(shì)下，必須在堅(jiān)持和完善人大現(xiàn)行表決方式的基礎(chǔ)上，著力探索和改進(jìn)人大表決制度的新路徑。
(一)應(yīng)確定表決制度的原則
一是民主原則。就是有利于各級(jí)人大代表或常委會(huì)組成人員自由、充分地表達(dá)自己的真實(shí)意愿，進(jìn)而有利于體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿
二是效率原則。即有利于提高人大及其常委會(huì)的議事效率，使議案能及時(shí)地通過。
三是公開原則。即表決及其結(jié)果要公開，便于選民了解人大代表的態(tài)度、傾向、立場(chǎng)，而這有助于選民對(duì)人大代表的監(jiān)督，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感、使命感。
(二)要根據(jù)重要性程度對(duì)議案加以區(qū)分
大體來說，議案可分為重要議案和普通議案。重要議案包括：憲法修正案;重大事項(xiàng)決定、決議案;重大人事任免和有關(guān)監(jiān)督方面的議案等。法律案等則為普通議案。
(三)要進(jìn)一步確定計(jì)票基準(zhǔn)
對(duì)不同議案實(shí)行不同的表決原則。一是對(duì)于重要議案的表決，采取以全體成員為計(jì)票基準(zhǔn)的制度。憲法的修正以全體代表的三分之二贊成為通過，其他重要議案以全體代表的過半數(shù)贊成為通過。二是對(duì)普通議案的表決，采取以出席會(huì)議的人數(shù)為計(jì)票基準(zhǔn)的制度。即人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決普通議案時(shí)，以出席會(huì)議的代表過半數(shù)贊成為通過。采取以出席會(huì)議人員的人數(shù)為計(jì)票基準(zhǔn)的制度，必須提高會(huì)議的出席率，并盡量使投票者表示明確的態(tài)度，否則會(huì)使投票失真。
(四)要改進(jìn)表決方式
一是對(duì)人事任免一律采用無記名投票、統(tǒng)一實(shí)行逐個(gè)表決，對(duì)本級(jí)政府、監(jiān)委會(huì)、法院、檢察院提請(qǐng)任免的人員亦單個(gè)表決;二是對(duì)立法草案采用電子表決，法規(guī)案中爭(zhēng)議較大的條文實(shí)行單列表決;三是從加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效考慮，對(duì)“一府一委兩院”的工作匯報(bào)和專題報(bào)告，常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告實(shí)行滿意度票決通過的辦法，逐一進(jìn)行投票表決;四是對(duì)提交的會(huì)議議程、決議、決定草案的表決，采用舉手表決或電子表決器進(jìn)行合并表決;五是改進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人大及其常委會(huì)的表決方式，根據(jù)表決事項(xiàng)的不同，分別采取不同的表決方式進(jìn)行表決，保證表決效果。
(五)要擴(kuò)大表決范圍
人大及其常委會(huì)要依法行使表決權(quán)，擴(kuò)大人大表決范圍，由表決議案、決議決定案，向表決重大事項(xiàng)延伸。將人大的監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)結(jié)合起來，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用。如在人代會(huì)上對(duì)提交大會(huì)票決的政府實(shí)事工程候選項(xiàng)目進(jìn)行差額票決，對(duì)代表議案以及代表意見建議辦理情況的報(bào)告進(jìn)行票決;在人大常委會(huì)議上，對(duì)聽審的“一府一委兩院”工作報(bào)告、審議意見辦理、部門工作和干部履職評(píng)議采用無記名投票和電子表決器進(jìn)行滿意度票決測(cè)評(píng)。
(六)要增強(qiáng)表決效果
表決是常委會(huì)形成決策的“關(guān)口”，關(guān)系著法規(guī)案及其他相關(guān)重要議程的最終結(jié)果。無論是人代會(huì)上代表對(duì)各項(xiàng)報(bào)告的表決，還是人大常委會(huì)上對(duì)各項(xiàng)議案的表決，都要堅(jiān)持公開透明，對(duì)外公開;重要立法案、重大事項(xiàng)決定、決議案，重大人事任免案和有關(guān)報(bào)告聽審、審議意見辦理、部門工作和干部履職評(píng)議等監(jiān)督方面的表決結(jié)果，都要通過一定形式向同級(jí)黨委報(bào)告，向“一府一委兩院”及相關(guān)部門反饋，讓社會(huì)知曉，使“最終結(jié)果”能夠真實(shí)地反映人大代表和人大常委會(huì)主體的意愿，實(shí)現(xiàn)法定的權(quán)力。
