依法治水管水 守護(hù)水清岸綠
唐山市灤河治理后
唐山市灤河治理前
《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》經(jīng)省十三屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)，于今年3月22日——世界水日當(dāng)天正式實(shí)施。
“條例立足河北河湖現(xiàn)狀，從落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想戰(zhàn)略高度，對(duì)河湖保護(hù)和治理進(jìn)行全方位頂層設(shè)計(jì)�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任周英表示，條例共設(shè)七章六十四條，以統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度建設(shè)為主線，從堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)治理和修復(fù)、加強(qiáng)河湖全面保護(hù)和監(jiān)管、創(chuàng)新和落實(shí)河湖長(zhǎng)制以及嚴(yán)格法律責(zé)任五個(gè)方面，闡明了河湖保護(hù)和治理的相關(guān)具體制度。
“條例的頒布實(shí)施，是我省健全和完善河湖保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，有力夯實(shí)了保護(hù)和治理河湖的法治基礎(chǔ)，推動(dòng)河湖保護(hù)和治理工作邁上高水平法治化、規(guī)范化道路，標(biāo)志著我省秀美河湖、生態(tài)河湖、幸福河湖建設(shè)開(kāi)啟了新的時(shí)代篇章�！笔∷麖d廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)表示。
建設(shè)造福人民的幸福河 亟須法治支撐和保障
河北境內(nèi)流域面積50平方公里以上的河流1386條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊僅30個(gè)。據(jù)介紹，全省8大水系中，只有灤河水系主要河流尚有常年流量，其他水系主要河流均出現(xiàn)不同程度斷流或干涸。湖泊濕地水面面積較上世紀(jì)50年代減少50%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水與河湖資源承載能力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題十分突出。
“河湖具有重要的資源功能和生態(tài)功能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大�！蔽昏F強(qiáng)表示，統(tǒng)籌岸上岸下、地上地下，建設(shè)“造福人民的幸福河”，是全省河湖保護(hù)和治理亟待解決的緊迫任務(wù)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河北工作的重要指示批示和黨中央決策部署，高度重視河湖保護(hù)和治理工作，積極實(shí)施河湖長(zhǎng)制、地下水超采綜合治理、水資源稅費(fèi)改革、生態(tài)補(bǔ)水、河湖清“四亂”等工作，全省河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。
強(qiáng)力推進(jìn)河湖“四亂”清理整治。2019年，我省突出河湖“四亂”清理整治，抓排查、建臺(tái)賬、壓責(zé)任，高站位強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持減存量、控增量?jī)墒肿�，以前所未有的力度在全省開(kāi)展河湖集中整治修復(fù)，共排查出10458個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題，完成整改10448個(gè)，完成率99.9%;開(kāi)展了河湖管理范圍內(nèi)違建別墅專項(xiàng)治理，對(duì)排查確認(rèn)的55處違建別墅，2019年底前全部拆除;謀劃和推進(jìn)“以河代庫(kù)”行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)汦河、午河、唐河等9條河道，以及滹沱河、沙河等4個(gè)跨京昆高速河段，綜合實(shí)施河槽規(guī)整、沙坑整治，治理河段總長(zhǎng)286公里，新增蓄水能力1.7億立方米。通過(guò)全省上下共同努力，歷史積累的突出問(wèn)題得到集中整治，河湖面貌明顯改善。
集中開(kāi)展打擊河道非法采砂行為。積極推進(jìn)水利系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊河道非法采砂行為，全年移交涉黑涉惡線索82條，累計(jì)移交265條;省水利廳、公安廳聯(lián)合開(kāi)展“颶風(fēng)行動(dòng)”，查處非法采砂418起，行政立案398件，處罰407人，有效遏制了非法采砂亂象。同時(shí)，注重疏堵結(jié)合，組織全省編制河道采砂規(guī)劃，依法科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用砂石資源。邢臺(tái)市運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索出了“采砂+治河+蓄水+生態(tài)修復(fù)”的河道采砂治理模式。
全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)。河北省把河湖岸線管理、“四亂”治理、水污染防治等納入落實(shí)河湖長(zhǎng)制重要任務(wù)，在省級(jí)、市級(jí)河湖長(zhǎng)示范帶動(dòng)下，各級(jí)河湖長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，全年五級(jí)河湖長(zhǎng)巡河80多萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題2.9萬(wàn)多個(gè)。秦皇島市四大班子全員分包河流，“河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的河湖治理保護(hù)格局基本形成，全市10個(gè)國(guó)考、省考水質(zhì)斷面全部達(dá)標(biāo)。
有效實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水工作。滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河3條河道累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水15.7億立方米，向白洋淀補(bǔ)水4億立方米，白洋淀水位始終保持在6.5米以上，水面面積250平方公里以上。首次調(diào)度東武仕、朱莊等17座大中型水庫(kù)及中線引江水，累計(jì)向下游唐河、沙河等21條河道生態(tài)補(bǔ)水17.7億立方米。張家口市借助永定河流域投資公司平臺(tái)，實(shí)施洋河、桑干河生態(tài)補(bǔ)水2.7億立方米，桑干河多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)全年不斷流。
“應(yīng)當(dāng)看到，我省河湖還存在一些亟待解決的問(wèn)題，亟須制定一部地方性法規(guī)從根本上予以解決�！蔽昏F強(qiáng)介紹，一是河湖水少，人均水資源量307立方米，僅是全國(guó)平均水平的七分之一;二是污染尚未根治，全省58條重污染河流還有17條屬劣五類水質(zhì);三是一些城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，不少村莊、農(nóng)戶生活污水亂排亂放尚未得到根本治理;四是執(zhí)法力量薄弱，非法采砂、侵占河湖范圍用地等現(xiàn)象仍有發(fā)生。
讓條例更加符合河北實(shí)際 彰顯時(shí)代特色
“我省肩負(fù)著建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重大政治責(zé)任�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)農(nóng)工委主任梁久豐表示，開(kāi)展河湖保護(hù)和治理立法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和省委決策部署的重要舉措，是用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)法規(guī)體系建設(shè)的具體體現(xiàn)，將為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗河北提供強(qiáng)有力的法治保障。
2019年，省人大常委會(huì)把制定一部符合河北省情、水情特點(diǎn)的河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例擺上重要立法日程�！傲⒎ㄟ^(guò)程中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)�！敝苡⒈硎荆�(jīng)省委批準(zhǔn)，該條例列入2019年立法計(jì)劃。省人大常委會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入調(diào)研、協(xié)調(diào)調(diào)度，提出具體意見(jiàn)，充分發(fā)揮地方立法對(duì)河湖保護(hù)和治理的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
“堅(jiān)持人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，也是立法的鮮明特點(diǎn)�！睋�(jù)周英介紹，條例草案2019年9月經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，在起草過(guò)程中，省人大常委會(huì)多次協(xié)調(diào)，隨時(shí)掌握起草情況，并多次開(kāi)展立法調(diào)研。省人大常委會(huì)法工委、農(nóng)工委和省政府有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，先后赴山東、北京和我省7個(gè)設(shè)區(qū)市及雄安新區(qū)實(shí)地調(diào)研，赴滹沱河流域、灤河流域等多個(gè)河流湖泊實(shí)地考察，深入了解基層意見(jiàn)建議，作為修改完善草案的重要參考。
同時(shí)，省人大常委會(huì)還兩次征求全體省人大代表意見(jiàn)，在省委主持下開(kāi)展立法協(xié)商，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，進(jìn)行了三次審議并決定提請(qǐng)省十三屆人大三次會(huì)議審議。
“立法法規(guī)定，本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過(guò)，把河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例提請(qǐng)省人代會(huì)審議表決，進(jìn)一步體現(xiàn)了河北省上下對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視�！敝苡⒈硎�，省十三屆人大三次會(huì)議上，來(lái)自全省各地的700多名省人大代表進(jìn)行了認(rèn)真審議、深入討論，充分體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。2020年1月11日，大會(huì)以絕對(duì)高票表決通過(guò)了條例。
全力抓好貫徹落實(shí) 譜寫(xiě)新時(shí)代依法治河興水新篇章
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！绷壕秘S表示，如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)條例實(shí)施，需要各地、各有關(guān)單位深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確掌握條例精神，全力抓好貫徹落實(shí)。
位鐵強(qiáng)表示，要強(qiáng)化政治站位，一以貫之抓好條例學(xué)習(xí)宣傳�！皸l例結(jié)合河北實(shí)際，明確了各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)職責(zé)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性�！彼硎荆骷�(jí)政府要把條例學(xué)習(xí)納入各級(jí)政府(黨組)年度理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取網(wǎng)上舉辦專題培訓(xùn)、組織專家講座、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)及廣大干部職工及時(shí)準(zhǔn)確掌握條例原則和各項(xiàng)具體規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周等普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)性宣傳，提升公眾保護(hù)河湖意識(shí)。
同時(shí)，要突出重點(diǎn)，一以貫之抓好條例內(nèi)容的落實(shí)。位鐵強(qiáng)介紹，條例重點(diǎn)突出規(guī)劃編制、治理和修復(fù)、保護(hù)和監(jiān)管、河湖長(zhǎng)制等方面內(nèi)容。對(duì)此，各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)照條例條款內(nèi)容，立足本地實(shí)際，及時(shí)制定相關(guān)配套制度規(guī)定，建立健全河湖保護(hù)治理制度體系。要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，查漏補(bǔ)缺，對(duì)不符合條例的規(guī)定，要立即修改或廢止;對(duì)不符合條例的做法，立即糾正或停止。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深入開(kāi)展河湖保護(hù)治理工作，積極探索加強(qiáng)河湖保護(hù)治理的有效措施和打擊違法行為的管用手段，并緊密結(jié)合河湖“四亂”整治、“積案清零”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)條例的全面貫徹落實(shí)，推動(dòng)我省河湖保護(hù)治理能力水平再上新臺(tái)階。
“此外，還要強(qiáng)化責(zé)任，抓好條例組織領(lǐng)導(dǎo)�！蔽昏F強(qiáng)表示，要牢牢壓實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署，分管負(fù)責(zé)同志具體抓好落實(shí)，做到學(xué)習(xí)有安排、宣傳有計(jì)劃、貫徹有成效。要通過(guò)貫徹落實(shí)條例，理順內(nèi)部工作關(guān)系、完善管理運(yùn)行機(jī)制，提能增效，確保條例宣貫與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)治理“依法、科學(xué)、有序”管護(hù)目標(biāo)，確保改善河湖生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
