打好政策“組合拳”穩(wěn)固就業(yè)底盤(pán)
● 要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開(kāi)工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助貧困勞動(dòng)力盡快有序返崗
● 保障貧困勞動(dòng)力就業(yè)，教育不能放松，這是防止貧困代際傳遞的重要工作，其中包括職業(yè)教育培訓(xùn)，全面掌握一門(mén)職業(yè)技能，相當(dāng)于擁有了就業(yè)和脫貧的鑰匙
● 就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，促進(jìn)就業(yè)的政策措施需要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)
3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開(kāi)工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助貧困勞動(dòng)力盡快有序返崗。
在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響是比較明顯的，主要是由于疫情防控的需要，人流、物流受到了影響�，F(xiàn)在許多貧困家庭靠的是打工，打工受到了影響，但是這個(gè)狀況在改變。去年貧困人口跨鄉(xiāng)打工的是2729萬(wàn)人，到3月6日，已經(jīng)出去了1420萬(wàn)人，占去年實(shí)際打工人數(shù)的52%，比往年略低一些。但是疫情好轉(zhuǎn)、政府采取了一些措施之后，出去打工的速度在加快，2月28日到3月6日，打工的人數(shù)增加了300萬(wàn)，預(yù)計(jì)還將提速。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛表示，現(xiàn)在還有近一半左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有返城復(fù)工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需要進(jìn)一步加大工作力度，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快返城就業(yè)�！胺掂l(xiāng)農(nóng)民工中有一部分人員有留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，對(duì)這部分人員，我們將推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，做好一對(duì)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們選好就業(yè)門(mén)路，提升創(chuàng)業(yè)能力。”
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，除了貧困勞動(dòng)力之外，其他人群的就業(yè)情況也備受關(guān)注，從中央到地方出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施積極應(yīng)對(duì)。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》，提出五個(gè)方面政策措施。一是更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策;二是引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè);三是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道;四是加強(qiáng)困難人員兜底保障;五是完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。
高度重視農(nóng)村就業(yè)
精準(zhǔn)對(duì)接用工服務(wù)
馬良勇(化名)是一名村黨支部書(shū)記，他的村子里共有貧困戶(hù)26戶(hù)64人。當(dāng)?shù)貙?duì)于貧困戶(hù)實(shí)行“一對(duì)二”結(jié)對(duì)幫扶措施，一戶(hù)貧困戶(hù)由一名街道干部、一名村干部負(fù)責(zé)對(duì)接，26戶(hù)貧困戶(hù)在2015年全部脫貧，現(xiàn)在仍可享受扶貧政策。
“這次疫情對(duì)于貧困戶(hù)的工作和生活產(chǎn)生了一些影響，包括生活物資采購(gòu)不便、一些農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售、生產(chǎn)種子肥料不好購(gòu)買(mǎi)、外出打工無(wú)法成行等。”馬良勇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，疫情防控期間，貧困戶(hù)幫扶工作主要由幫扶干部聯(lián)系貧困戶(hù)的具體需求，有針對(duì)性地解決。
據(jù)了解，該村某貧困戶(hù)需要種子和化肥，由于交通限制不能出村，便由幫扶干部代為采購(gòu)，集中配送。還有的貧困戶(hù)存在外出務(wù)工需求，幫扶干部為其統(tǒng)計(jì)上報(bào)，及時(shí)提供就業(yè)信息。
“目前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越多，但疫情防控還是不能大意。我們已經(jīng)將所有有就業(yè)需求的貧困戶(hù)進(jìn)行登記，錄入上級(jí)就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)。等徹底戰(zhàn)勝疫情后，幫扶干部會(huì)在第一時(shí)間直接與他們對(duì)接，盡快解決他們的就業(yè)問(wèn)題�！瘪R良勇說(shuō)。
王皓華(化名)是某縣公共就業(yè)人才服務(wù)局的負(fù)責(zé)人。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，疫情防控期間，當(dāng)?shù)刂饕獜娜齻�(gè)方面提供用工服務(wù)。
首先，全面摸排信息，包括企業(yè)缺工招工信息和貧困勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體的需求信息�！拔覀兓撕艽蟮木�，通過(guò)微信公眾號(hào)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳、村鎮(zhèn)基層干部走訪(fǎng)等方式進(jìn)行摸排�！蓖躔┤A說(shuō)。
其次，開(kāi)展用工服務(wù)對(duì)接，并且注重于對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接。以前，該縣在年后會(huì)舉辦招聘會(huì)，如今受疫情影響，招聘會(huì)從線(xiàn)下轉(zhuǎn)到線(xiàn)上，通過(guò)了解各企業(yè)的用人需求，再統(tǒng)一通過(guò)微信公眾號(hào)、電視臺(tái)等發(fā)布招聘信息。關(guān)于精準(zhǔn)對(duì)接，王皓華介紹稱(chēng)，例如某企業(yè)有200個(gè)用工名額，他們便重點(diǎn)前往該企業(yè)附近的村鎮(zhèn)發(fā)布相關(guān)信息，將發(fā)布就業(yè)信息公眾號(hào)的二維碼打印出來(lái)，貼在在村口、小區(qū)門(mén)口的防疫檢測(cè)點(diǎn)，人們只要掃一掃就能看到相關(guān)的就業(yè)信息。
第三，為了保證企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)、員工正常到崗工作，對(duì)于上級(jí)部門(mén)下發(fā)的針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)如防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等的補(bǔ)貼，該縣也在第一時(shí)間積極落實(shí)。另外，該縣還出臺(tái)了一些促進(jìn)就業(yè)的補(bǔ)貼政策。例如，企業(yè)包車(chē)接送員工到外地上班、企業(yè)大量招聘新員工等，都會(huì)有相應(yīng)補(bǔ)貼。
線(xiàn)上招聘日益普及
學(xué)校企業(yè)共同努力
在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)翁鐵慧表示，今年全國(guó)普通高校畢業(yè)生有874萬(wàn)人，就業(yè)工作原本壓力就不小，加之突發(fā)疫情影響，畢業(yè)生就業(yè)壓力增大。教育部把畢業(yè)生就業(yè)擺在突出位置，與有關(guān)部門(mén)一起盡最大努力拓寬就業(yè)渠道、增加升學(xué)機(jī)會(huì)、開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。
與貧困勞動(dòng)力、農(nóng)民工不同，高校畢業(yè)生更傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找工作。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前，各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心都開(kāi)設(shè)了微信公眾號(hào)，每天發(fā)布最新的招聘信息，其中不乏知名企業(yè)的招聘信息。
據(jù)大四學(xué)生楚文昊(化名)介紹，他所在地的教育部門(mén)從2月份起便開(kāi)展了畢業(yè)生網(wǎng)上春季招聘等一系列活動(dòng)，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心、各院系也有自己的就業(yè)信息發(fā)布群。
“求職還是挺方便的�！背年徽f(shuō)，“不過(guò)對(duì)于線(xiàn)上面試，多少會(huì)有一些不適應(yīng)�！�
許懷英(化名)也是一名大四學(xué)生，他在去年年底通過(guò)了工作單位的面試，原本打算寒假結(jié)束后到該單位實(shí)習(xí)，沖抵之前和單位約定的試用期，便于畢業(yè)后盡快正式入職，但受疫情影響，實(shí)習(xí)計(jì)劃被打斷。
最后，許懷英與單位協(xié)商的結(jié)果是正式畢業(yè)后再開(kāi)始試用期。
許懷英告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，其他同學(xué)也有和他一樣的情況。不過(guò)，有些同學(xué)目前還沒(méi)有找到工作，他們的壓力更大一些。
為了緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。
近日，國(guó)資委黨委印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間扎實(shí)做好穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)工作的緊急通知》，要求中央企業(yè)大力推動(dòng)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)工作，以吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等三類(lèi)人群就業(yè)為重點(diǎn)。
一家大型中央企業(yè)的招聘啟事注明，“為解決大學(xué)生就業(yè)，我們承諾：不縮招，不減招，盡力滿(mǎn)足就業(yè)需求”。
脫貧攻堅(jiān)最后一年
就業(yè)問(wèn)題重中之重
在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，劉永富表示，要積極應(yīng)對(duì)好疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，把疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低，決不能因?yàn)橐咔橛绊懨撠毠?jiān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)做好貧困勞動(dòng)力的外出打工;開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，做好農(nóng)產(chǎn)品特別是扶貧產(chǎn)品的銷(xiāo)售;做好扶貧項(xiàng)目的開(kāi)工復(fù)工，力爭(zhēng)在上半年完工。
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人、綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示，現(xiàn)在貧困地區(qū)貧困戶(hù)就業(yè)打工是收入的主要來(lái)源，所以我們與人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了幫助貧困戶(hù)就業(yè)增收的措施。要求安全有序組織貧困勞動(dòng)力返程返崗就業(yè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動(dòng)力，如果招聘了，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。為促進(jìn)就業(yè)，我們還發(fā)揮了東西部扶貧協(xié)作機(jī)制的作用，現(xiàn)在已經(jīng)有100萬(wàn)貧困家庭的勞動(dòng)力通過(guò)跨省務(wù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送實(shí)現(xiàn)返崗就業(yè)。我們和財(cái)政部明確，要求2020年光伏扶貧的收益80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位工資和貧困戶(hù)參加村里面公益事業(yè)建設(shè)的工資，盡量減少疫情對(duì)他們工資性收入的影響。
魏百剛表示，對(duì)從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的，重點(diǎn)是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村中小微企業(yè)信貸擔(dān)保等扶持政策落實(shí)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，創(chuàng)造更多的崗位，讓這些在農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力盡快就業(yè)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，著力做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作，加強(qiáng)科技服務(wù)，加強(qiáng)以農(nóng)機(jī)為主的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，及時(shí)搶耕搶種，不誤農(nóng)時(shí)。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云認(rèn)為，貧困勞動(dòng)力就業(yè)比一般勞動(dòng)力就業(yè)更加迫切。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，我國(guó)貧困人口已經(jīng)從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人。受疫情影響，脫貧攻堅(jiān)扶貧工作的難度加大，所以需要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。
“經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在扶貧方面積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，比如精準(zhǔn)扶貧、東西部對(duì)接等。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作緊迫性和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，一方面是對(duì)貧困勞動(dòng)力提供各種幫助，另一方面是與用工單位協(xié)商，可以考慮優(yōu)先招錄貧困勞動(dòng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，早春耕種環(huán)節(jié)非常重要，對(duì)于農(nóng)村貧困人口在耕種、施肥等方面的幫扶要按農(nóng)時(shí)完成，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。”張麗云說(shuō)。
張麗云認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，保障貧困勞動(dòng)力就業(yè)，教育不能放松，這是防止貧困代際傳遞的重要工作，其中包括職業(yè)教育培訓(xùn)。全面掌握一門(mén)職業(yè)技能，就相當(dāng)于擁有了就業(yè)和脫貧的鑰匙。
“對(duì)于因疾病或其他原因很難完全通過(guò)自身努力脫貧的貧困人口，相應(yīng)的社會(huì)救助制度需要鋪設(shè)到位，給予他們及時(shí)的幫助。”張麗云說(shuō)。
幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示，人社部將把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，緊緊圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大就業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)、突出重點(diǎn)群體保障就業(yè)、優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)援助兜牢底線(xiàn)等重點(diǎn)工作，綜合施策、協(xié)同發(fā)力，以更加精準(zhǔn)的政策措施、更加有力的工作舉措，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體盡早就業(yè)、及時(shí)返崗，努力降低疫情對(duì)就業(yè)的影響，努力確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高杲表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，在加快推動(dòng)已出臺(tái)政策落地生效的同時(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)“雙創(chuàng)”深入發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力減輕疫情帶來(lái)的不利影響，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰認(rèn)為，疫情暴發(fā)后，從中央到地方出臺(tái)了大量促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，主要包括以下四個(gè)方面：
首先，幫扶企業(yè)。通過(guò)階段性減免社保緩繳住房公積金、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等措施，支持中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至擴(kuò)大生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)疫情防控期間不停產(chǎn)、不裁員。
其次，推動(dòng)企業(yè)分區(qū)分級(jí)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
再次，促進(jìn)重點(diǎn)群體如農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)。具體措施包括實(shí)行農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工，支持農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)?yīng)屆畢業(yè)生的招錄等。
最后，積極推動(dòng)網(wǎng)上招聘。
在沈建峰看來(lái)，上述政策措施對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)以及構(gòu)建特殊時(shí)期的和諧勞動(dòng)關(guān)系都具有十分積極的意義。其中，有些政策措施不僅能夠有效緩解疫情帶來(lái)的就業(yè)壓力，而且代表未來(lái)就業(yè)的發(fā)展方向，有利于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“隨著法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，近年來(lái)包括疫情防控期間出臺(tái)的一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施都有明確的法律依據(jù)�！鄙蚪ǚ逭f(shuō)，例如，就業(yè)促進(jìn)法第二條規(guī)定，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè);第五十二條規(guī)定，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
“就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，促進(jìn)就業(yè)的政策措施需要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重點(diǎn)還是在于消費(fèi)市場(chǎng)，被疫情抑制的市場(chǎng)消費(fèi)需求得到恢復(fù)后，將會(huì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在疫情還沒(méi)有完全得到控制的情況下，‘互聯(lián)網(wǎng)+物流’能夠在一定程度上滿(mǎn)足消費(fèi)需求、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)�！睆堺愒普f(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海也認(rèn)為，疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)以及物流行業(yè)對(duì)于促就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定作用。對(duì)于因疫情不能及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的農(nóng)民工尤其是農(nóng)村貧困勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)于高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，實(shí)行網(wǎng)上面試簽約等是解決他們就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。
