朋友圈此前有探討，地方各級人大常委會可否任命“試用期”職務?任命政府“常務”時可否予以注明?現(xiàn)在又探討，任命掛職干部是否注明“掛職”并明確掛職期?對上述問題，筆者均持否定態(tài)度。筆者認為，地方各級人大常委會行使任免權(quán)應有法可依、依法而為。
關(guān)于可否任命“試用期”職務?筆者認為，試用期職務不適用于地方各級人大常委會依法任免。
關(guān)于試用期制度。依據(jù)2001年2月6日中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部任職試用期暫行規(guī)定》第二條之規(guī)定的適用對象，試用期職務不包括人大選舉職務、各級人民政府工作部門正職(副職屬于政府自身任免)、法檢兩院由“國家權(quán)力機關(guān)依法任命的領(lǐng)導職務”，也不包括人大常委會工作機構(gòu)正職，但包括人大常委會“工作機構(gòu)(含派出機構(gòu))的副職和內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導職務”。
關(guān)于人大及其常委會自身機構(gòu)的設置和任免。依據(jù)地方組織法第三十條之規(guī)定，地方各級人大根據(jù)需要可以設立專門委員會(專門機構(gòu))，隸屬于本級人大及其常委會的領(lǐng)導，其組成人員由本級人大表決通過，或在閉會期間由本級人大常委會個別任免(副主任委員、委員)。依據(jù)地方組織法第五十三條之規(guī)定，地方各級人大常委會根據(jù)工作需要，設立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)(工作委員會)，包括可以在地區(qū)、街道設立派出的工作機構(gòu)。至于這些人大常委會機構(gòu)人員的任免，法律沒有明確規(guī)定，但一些地方任免辦法有所明確。如《四川省人民代表大會常務委員會人事任免辦法》第十二條所明確的任免對象，就包括適用于試用期制度的人大常委會“工作機構(gòu)(含派出機構(gòu))的副職和內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導職務”。
那么，如何任免地方各級人大常委會“工作機構(gòu)(含派出機構(gòu))的副職和內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導職務”呢?筆者認為，如果提拔人員明確了試用期，可以由本級人大常委會黨組進行任命(或轉(zhuǎn)發(fā)黨組織的任命文件)，待試用期滿后再由本級人大常委會進行任命。
關(guān)于任命政府“常務”時可否予以注明?筆者認為，本級人大常委會個別任命政府副職不能法外加“常務”一詞。
關(guān)于政府“常務”副職。所謂“常務”，顧名思義就是日常事務。就職務稱謂而言，就是主持日常事務工作。政府“常務”，即地方各級人民政府常務“副省長，自治區(qū)副主席，副市長，副州長，副縣長，副區(qū)長”�！俺铡币宦�，職位比較特殊，只可意會，難以準確言表。政府“常務”，一般任政府黨組副書記，在副職中處于優(yōu)先位置，是實質(zhì)上的政府“二把手”;在政府工作分工上，除分管一些重要工作外，還會明確協(xié)助“一把手”工作;在政府“一把手”缺位時或受“一把手”委托，可代行“一把手”之責。
關(guān)于個別任命政府副職。依據(jù)地方組織法第四十四條之規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會“在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免”。筆者認為，“常務”一職，只是黨委組織人事部門搭配班子的一種組織意圖，是所屬機關(guān)內(nèi)部分工協(xié)作的一種人事安排，不是本級人大常委會行使個別任免權(quán)的范疇。
關(guān)于任命掛職干部是否注明“掛職”并明確掛職期?筆者認為，依法任命掛職干部不宜備注“掛職”。
掛職鍛煉是公務員交流制度的一種交流方式。從掛職鍛煉的崗位來說，地方黨和國家機關(guān)的職務，相應職級的公職人員都可以安排掛職，涉人大常委會任命的，實踐中多為本級政府副職，掛職期有一年、兩年、三年不等。筆者認為，從法律規(guī)定的角度來說，掛職涉地方各級人大常委會任命，不用刻意備注“掛職”二字，也不宜明確掛職期限。
掛職鍛煉期滿離任如何去職?由人大選舉或人大常委會任命的干部，掛職期滿“一走了之”肯定不行。筆者認為，屬于人大選舉的(政府副職)，應向同級人大常委會履行請辭接受程序;閉會期間由人大常委會依法個別任命的政府副職，按照任免一致的原則，可以走免職程序;本身屬于人大常委會任免的職務，依法予以免職。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福)
