黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。近年來，河北省平鄉(xiāng)縣積極探索創(chuàng)新社會治理模式，圍繞助推高質(zhì)量發(fā)展，打通依法治國最后一公里，找路子、搭平臺、建機制，在全縣探索建立縣鄉(xiāng)依法推進發(fā)展治理中心，堅持運用法治思維和法治方式，摒棄司法機關各自為戰(zhàn)、單純打擊違法犯罪行為的片面認識，把公、檢、法、司各部門及相關人員組織起來，通過“人員集合、優(yōu)勢集中、業(yè)務集成、目標集聚”，建設依法治理新陣地、打造矛盾化解新平臺，有效解決了諸如征地收儲、違建拆遷、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等領域存在的突出問題，受到人民群眾的交口稱贊，得到省、市相關領導的充分肯定。
“改革就是處理影響發(fā)展的突出問題，破解體制機制的一些障礙，形成新的體制機制。”河北省委改革辦領導調(diào)研時認為，平鄉(xiāng)縣探索建立的依法推進發(fā)展治理中心整合了公檢法各方面的力量，集中處理影響發(fā)展的重大問題，形成了政法部門相互配合的新機制，是依法治國的新實踐，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新探索，具有創(chuàng)新性、改革性。
踐行“楓橋經(jīng)驗”
“楓橋”不僅僅是一座橋，半個多世紀前，“楓橋經(jīng)驗”誕生于因楓橋而得名的浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，從發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層社會治理的范本上升為黨領導人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，項目征地、城中村拆遷改造等引發(fā)的矛盾“多”;群眾所“盼”比政府所“辦”多;行政執(zhí)法重效率輕程序，司法重公正輕時效，影響社會穩(wěn)定隱患多;部分群眾信“訪”不信“法”，導致普法工作任務“多”……直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為此，平鄉(xiāng)縣委按照“質(zhì)量、速度、擔當”總要求，圍繞運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，深入農(nóng)村、企業(yè)、工商戶、基層政法單位等人群中開展調(diào)研。“我們有著趨于健全的法制體系，有著職責分明的公檢法司隊伍和豐富的工作經(jīng)驗，然而‘一加一大于二’，只有統(tǒng)籌兼顧才能各得其所，各個部門單打獨斗不如‘攥起拳頭’相互協(xié)調(diào)、密切配合匯聚成基層治理的綜合優(yōu)勢�！逼洁l(xiāng)縣委常委、政法委書記趙挺進表示，要學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，探索建立基層治理新模式，把問題化解在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
創(chuàng)建“一個中心”
2018年11月，平鄉(xiāng)縣委出臺《關于建立平鄉(xiāng)縣依法推進發(fā)展治理中心的實施意見》，平鄉(xiāng)縣人民檢察院、平鄉(xiāng)縣人民法院、平鄉(xiāng)縣公安局聯(lián)合成立平鄉(xiāng)縣依法推進發(fā)展治理中心，縣委常委、政法委書記任指揮長，公檢法“三長”任副指揮長，統(tǒng)籌調(diào)度全縣司法資源。中心下設辦公室，從公檢法司抽調(diào)中層骨干，并招錄大學生輔警合署辦公。該中心建有接待區(qū)、聽證室、法律咨詢室、好人調(diào)解室“一區(qū)三室”，組織建立起好人人才庫、律師法律工作者人才庫、鄉(xiāng)賢人才庫、心理咨詢?nèi)瞬艓�，群眾通過微信公眾號可直接“點菜式”接受服務。
從相對獨立到部門聯(lián)動。制定定期聯(lián)席會議制度，建立與自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、稅務、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法部門聯(lián)動協(xié)作機制，最大力度調(diào)動法治資源協(xié)調(diào)解決重大問題和發(fā)展難題，涉及哪個部門，哪個部門就上。
從個案化解到類案指導。依法治理中心運行以來，徹底改變了以往部門單純化解案件、發(fā)生一起打擊一起的被動局面，在高效化解案件的基礎上，突出分析研究，舉一反三，深挖問題根源，力求做到產(chǎn)生一個、化解一片，大大節(jié)約了法治力量，提升法治實效。
從各自為戰(zhàn)到綜合施策。中心統(tǒng)籌組織相關力量，打破“各管一段”的條塊分工，改變了以往司法機關各自為戰(zhàn)、懲治為主的傳統(tǒng)方式，在內(nèi)部就地實現(xiàn)“站內(nèi)換乘”，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，大大提高效率縮短周期，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，攥指成拳、形成合力，讓群眾的問題得到迅速高效解決。
2019年3月，平鄉(xiāng)縣進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構資源，成立由政法委員牽頭，轄區(qū)派出所、司法所、國土所、民政所等部門參與的辦事機構，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、村級網(wǎng)格員、村級調(diào)解員作用，實現(xiàn)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理中心全覆蓋，努力打造“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，普法有人宣，違法有人管”的良好局面，為推進平鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟社會大發(fā)展提供強有力的司法支持。
推行“七項機制”
中心成立以來，從探索機制改革抓起，以法治方式防范破解高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾風險，逐步建立起七項工作機制。
一是信訪案件聯(lián)動處理機制。充分發(fā)揮公檢法司職能作用，第一時間介入信訪案件，維護上訪當事人合法權益，依法打擊信訪活動中違法犯罪行為，形成息訴息訪合力。
二是重大部署、重點項目法治保障機制。圍繞縣重大部署、重點項目落地，依法治理中心提前研判風險，化解矛盾隱患。
三是民事糾份化解機制。綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、法律援助、民行監(jiān)督等手段，預防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，減輕法院辦案壓力。
四是行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制。充分運用兩法銜接平臺、公益訴訟、非訴執(zhí)行審查、行政審判等，搭建行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度，加強監(jiān)督指導，促進依法行政。
五是普法宣傳機制。結(jié)合“七五”普法，充分調(diào)動司法普法、司法調(diào)解等社會資源，廣泛開展法律法規(guī)和國家政策宣傳。
六是縣鄉(xiāng)依法治理中心協(xié)作機制。圍繞縣委重大決策、重點項目落地，建立了縣鄉(xiāng)依法治理中心民生工程登記、工作推進存在問題登記、采取措施方法登記、跟蹤服務和完成效果登記工作制度，進一步增強了兩級中心協(xié)作，形成了上下銜接、推進有力的工作合力。
七是中心工作內(nèi)部規(guī)范運行機制。為打造規(guī)范化運行模式，依法治理中心研究建立了案件受理審批制度、重大時間處置報批、法律適用研究、主動巡查介入、聯(lián)席會議、責任追究等13項工作制度，并設立專職人員，專責專崗，確保部門配合工作運轉(zhuǎn)有規(guī)可依、有矩可循、運轉(zhuǎn)高效。
取得積極成效
平鄉(xiāng)縣覆蓋全縣的依法推進發(fā)展治理中心積極發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，為政府及有關部門依法行政提供決策參考和規(guī)范指導，為群眾依法維權提供幫助，在全縣營造了知法、懂法、敬法、畏法的良好氛圍，大大提升了全縣依法治理水平，收到了良好的社會效果。
維護社會穩(wěn)定。中心每周對搜集到的信息，按照重點部門、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人群“五個重點”進行梳理、匯總，實現(xiàn)“剛性管理、動態(tài)監(jiān)測”，對涉及群體多、覆蓋面廣、問題復雜、工作量大、政策性強等群眾關注的熱點、難點、焦點問題，中心采取“急事急辦、特事特辦”原則，不定期召集有關部門，邀請專業(yè)律師、法律工作者、平鄉(xiāng)好人、當事雙方代表等參加會議，分析原因、找出癥結(jié)，在依法依規(guī)的前提下，拿出切實有效的解決方案或?qū)Σ呓ㄗh。
注重普法宣傳。充分發(fā)揮司法普法、司法調(diào)解、律師介入、“好人調(diào)解室”、行政執(zhí)法管理等作用，加強法律政策宣傳，教育和引導群眾樹立遵法守紀理念，使違法占地、私搭亂建、焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法行為和陋習實現(xiàn)減總量、控新增。
當好政策參謀�？h依法治理中心重點圍繞城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定、社會事業(yè)實現(xiàn)新突破工作主線開展專項調(diào)研，努力為縣委縣政府提供決策性建議。
強化民生治理。2019年以來，共糾正行政執(zhí)法瑕疵15件次，督促履職20件次，監(jiān)督相關部門處置違法排放的各類固體廢物20余噸，對河古廟盛旗塑料廠等16起違法占用農(nóng)用地案件調(diào)查取證，督促相關部門依法對責任企業(yè)和個人進行行政處罰，并拆除地上建筑，恢復耕地60余畝，得到廣大群眾一致好評。
探索“平鄉(xiāng)實踐”
科學合理的制度是依法推進發(fā)展治理中心高效運轉(zhuǎn)的保障和動力，通過不斷探索實踐，依法推進發(fā)展治理中心逐漸形成黨建引領、制度保障、科學運轉(zhuǎn)的一系列行之有效的支撐體系，推進依法治理中心長效、有序發(fā)展。
黨建引領強根基。平鄉(xiāng)縣依法治理中心主要職能是服務和保障黨委重大決策部署順利實施，接受黨委領導和部署，定期向黨委匯報工作。依法治理中心常駐辦公人員共有27人，申請成立依法推進發(fā)展治理中心臨時黨支部，認真貫徹基層黨建貫穿基層治理的要求，全面加強黨的建設，以黨的建設引領依法治理中心各項工作落實落地。
制度體系建框架。研究制定了案件受理審批制度、重大事件處置報批制度、法律適用研究制度、主動巡查介入制度、聯(lián)席會議制度、責任追究制度、行政執(zhí)法聯(lián)動制度、群眾來信來訪熱線答詢制度、檔案管理制度、專項匯報定期通報制度、督促行政履職建議制度、督查指導評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治中心制度等十二項內(nèi)部工作制度，嚴格規(guī)范各項工作，確保依法治理中心有序高效運轉(zhuǎn)。
科學規(guī)范促運轉(zhuǎn)。圍繞縣委、縣政府中心工作發(fā)揮法治優(yōu)勢，主動靠前作為，逐步探索打造運行信訪案件聯(lián)動處理機制、重大部署(重點項目)法治保障機制、民事糾份化解機制、行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制、普法宣傳機制、縣鄉(xiāng)依法治理中心協(xié)作機制、中心內(nèi)部規(guī)范運行機制等“七大機制”，綜合運用刑事打擊、行政處罰、司法調(diào)解等手段，做到因事而異、對癥施治，收到了良好的社會效果。
“郡縣治，天下安�！�2018年以來，依法治理中心運行機制初步形成，治理成效不斷顯現(xiàn)。截至2019年年底，平鄉(xiāng)縣刑事案件發(fā)案同比下降10%，治安案件發(fā)案同比下降21%，群眾越級信訪量同比下降23%，群眾安全感、滿意度不斷提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，僅2019年7月，平鄉(xiāng)縣就集中簽約11個重點項目，總投資高達96億元�！耙婪ㄖ卫碇行氖且粋�機制創(chuàng)新，起到了‘護城河’和‘融化劑’的作用，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，是成功進行基層社會治理的‘平鄉(xiāng)實踐’。”邢臺市人大常委會副主任、平鄉(xiāng)縣委書記楊憲春認為，“就平鄉(xiāng)而言，平鄉(xiāng)好人是德治，依法治理中心是法治，依法治縣與以德治縣相結(jié)合，依法維護人民群眾正當權益，筑牢了社會穩(wěn)定的基石，為構建和諧社會，優(yōu)化營商環(huán)境打下堅實基礎。”
習近平總書記強調(diào)，要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。當前，我國處于決勝全面建成小康社會的關鍵時期，各地都在搶抓機遇、擴大開放、加快發(fā)展。發(fā)展就必然出現(xiàn)矛盾和問題，如何有效化解矛盾和解決問題成為各地黨委政府亟需破解的難題。從個案化解到類案指導、從單兵作戰(zhàn)到綜合施策，從縣域中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋……河北省平鄉(xiāng)縣堅持目標導向、需求導向、問題導向和依法治縣理念，積極探索服務發(fā)展新模式，以法治資源的“集成化”助推了社會治理的“現(xiàn)代化”�！斑@一模式的探索、實踐和運用，不僅有效破解了當前農(nóng)村社會存在的治理難題，也為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗。”平鄉(xiāng)縣人民檢察院檢察長趙軍說，基層社會治理的“平鄉(xiāng)實踐”可復制、易操作、效果好，為開創(chuàng)法治中國的縣域治理模式作出積極貢獻。
