民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。
食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”)遍布城鄉(xiāng)、體量多，在便利百姓生活、促進(jìn)群眾就業(yè)的同時(shí)，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患�！叭嗣駥�(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。貫徹實(shí)施好《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，有效維護(hù)食品安全是重大的民生工程、民心工程，是2019年唐山市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。以執(zhí)法檢查的方式持續(xù)改善“三小”食品安全形勢(shì)，力度要大，效果要好，要用法律監(jiān)督的利劍捍衛(wèi)群眾舌尖上的安全。”唐山市人大常委會(huì)主任郭彥洪在謀劃條例執(zhí)法檢查活動(dòng)之初，就劃出了重點(diǎn)，提出了要求。
此后，一場(chǎng)自上而下全方位的執(zhí)法檢查工作在唐山扎實(shí)展開(kāi)。
由簡(jiǎn)到精，全方位開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)
2019年2月，唐山市人大常委會(huì)頒布了《唐山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法》。在這次條例執(zhí)法檢查活動(dòng)中，唐山市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照辦法要求，從4月至10月利用了半年的時(shí)間對(duì)全市貫徹落實(shí)食品“三小”條例進(jìn)行了系統(tǒng)、細(xì)致的檢查。4月份，制定出臺(tái)了《唐山市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展<河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例>執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》。
為確保檢查質(zhì)量和效率，郭彥洪任檢查組組長(zhǎng)，唐山市人大常委會(huì)副主任魏文忠任副組長(zhǎng)，并對(duì)檢查組成員進(jìn)行了精挑細(xì)選。檢查組選取部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、市人大代表和市人大常委會(huì)特邀咨詢(xún)專(zhuān)家為執(zhí)法檢查組成員，開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)。
為增強(qiáng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的針對(duì)性，5月份，唐山市人大常委會(huì)召開(kāi)了由各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)主管同志和市政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志共23個(gè)部門(mén)，80余人參加全市執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行了法規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。此外，執(zhí)法檢查組還召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界及廣大群眾公布這次執(zhí)法檢查活動(dòng)的部署安排，征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)建議，設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)。在執(zhí)法檢查中，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，向社會(huì)各界宣傳了條例，在暢通民意渠道的同時(shí)，還營(yíng)造出了共同治理的良好氛圍。
“我舉報(bào)，某工地的廁所旁邊有一個(gè)沒(méi)有證照的小攤點(diǎn)，向建筑工人兜售午飯�！薄澳炒宓男≠u(mài)部食品和化肥、農(nóng)藥一起銷(xiāo)售�！薄瓧l例執(zhí)法檢查組辦公室時(shí)不時(shí)接到類(lèi)似的舉報(bào)電話(huà)�！翱磥�(lái)咱們的新聞發(fā)布會(huì)和媒體公布的舉報(bào)電話(huà)起了作用。”執(zhí)法檢查組辦公室主任、唐山市人大教科文衛(wèi)工委主任潘友忠說(shuō)。
8月至10月，執(zhí)法檢查組在郭彥洪、魏文忠的帶領(lǐng)下，對(duì)玉田、路南、路北等相關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)行了集中檢查，并責(zé)成各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)全部進(jìn)行自查，使這次執(zhí)法檢查活動(dòng)在全市上下形成了全覆蓋，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的廣泛性。
由點(diǎn)到面，多層次開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)
“市場(chǎng)監(jiān)管局的同志們不定期地對(duì)我們的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查。你們看，我們攤位展示的備案卡上有一個(gè)二維碼。用手機(jī)掃一掃，我們的進(jìn)貨渠道、數(shù)量、進(jìn)貨日期一目了然�！兵P凰世嘉標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的一位商戶(hù)這樣對(duì)執(zhí)法檢查組人員介紹。
郭彥洪認(rèn)真聆聽(tīng)商戶(hù)介紹，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)市政府工作人員說(shuō)：“食品‘三小’存在著廣泛性、復(fù)雜性和特殊性的特點(diǎn)，既涉及到廣大人民群眾‘舌尖上’的安全，又涉及到廣大從業(yè)者的民生問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何加強(qiáng)管理與積極引導(dǎo)，你們一定要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，統(tǒng)籌部署。”
為全面掌握唐山市食品“三小”整體情況，執(zhí)法檢查組深入到小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)查看。從進(jìn)銷(xiāo)售臺(tái)賬、餐具用具、食品原輔料儲(chǔ)存、進(jìn)貨的備案登記到配備的冷藏、洗滌、消毒、油煙凈化、防蠅、防塵、防鼠的設(shè)備到證照的明示和從業(yè)者的法律知曉率、衛(wèi)生情況等按照法規(guī)要求進(jìn)行了細(xì)致周密的檢查。
通過(guò)實(shí)地檢查，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)小作坊隱蔽性強(qiáng)，大多存在生產(chǎn)、加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件差的問(wèn)題;小攤點(diǎn)、小餐飲部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律法規(guī)的規(guī)范不清楚，取得備案卡的也未按法規(guī)要求懸掛明示;有的小餐飲餐具消毒設(shè)備少且簡(jiǎn)陋，達(dá)不到餐具消毒的標(biāo)準(zhǔn)要求，部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷(xiāo)售臺(tái)賬制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)地檢查，執(zhí)法檢查組基本掌握了全市食品“三小”的經(jīng)營(yíng)情況。
為更好地掌握市政府對(duì)食品“三小”的監(jiān)督管理情況，執(zhí)法檢查組還通過(guò)查閱資料、召開(kāi)不同層面的座談會(huì)、到市政府相關(guān)部門(mén)調(diào)研等多種形式深入了解情況。通過(guò)多層次的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)條例的宣傳缺乏廣度和深度，覆蓋面不夠全，對(duì)執(zhí)法人員、協(xié)管員、食品“三小”從業(yè)人員的普法培訓(xùn)力度還不夠;政府通過(guò)資金扶持、場(chǎng)地租金優(yōu)惠、就業(yè)幫扶等措施鼓勵(lì)和支持食品“三小”從業(yè)人員體現(xiàn)得還不夠明顯，重監(jiān)督管理輕鼓勵(lì)支持的現(xiàn)象依然存在;加強(qiáng)服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理還有欠缺等等問(wèn)題。通過(guò)一系列的執(zhí)法檢查措施，執(zhí)法檢查組對(duì)問(wèn)題的導(dǎo)向明確，指向精準(zhǔn)，確保了這次執(zhí)法檢查的實(shí)效性。
由明到暗，多手段開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)
此次執(zhí)法檢查在明察的基礎(chǔ)上，同時(shí)成立了暗訪(fǎng)組。8月中旬的一天，魏文忠?guī)ьI(lǐng)執(zhí)法檢查組一行來(lái)到了玉田縣進(jìn)行實(shí)地檢查。行至玉田縣界時(shí)，其中的一輛車(chē)離開(kāi)了執(zhí)法檢查組的“大部隊(duì)”，直奔鴉鴻橋鎮(zhèn)而去。這輛車(chē)上是由執(zhí)法檢查組部分成員和專(zhuān)家組成的暗訪(fǎng)組，他們?cè)跊](méi)有通知當(dāng)?shù)卣那闆r下進(jìn)行實(shí)地暗訪(fǎng)，目的是為了更好地了解食品“三小”整體情況。暗訪(fǎng)組不僅深入到縣(市、區(qū))食品“三小”聚集區(qū)進(jìn)行暗訪(fǎng)，還根據(jù)條例的要求對(duì)市內(nèi)食品“三小”經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了大規(guī)模摸排。這也是此次執(zhí)法檢查與以往不同的新嘗試。
由于食品“三小”經(jīng)營(yíng)者不是起早就是貪晚，執(zhí)法檢查組暗訪(fǎng)組成員克服困難，晝起夜出，深入到食品“三小”經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)進(jìn)行暗訪(fǎng)。在暗訪(fǎng)的同時(shí)，執(zhí)法檢查組還根據(jù)群眾的舉報(bào)線(xiàn)索，帶領(lǐng)政府主管部門(mén)直接去被舉報(bào)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看。
通過(guò)暗訪(fǎng)和對(duì)被舉報(bào)點(diǎn)的實(shí)地查看，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，除了一些正規(guī)的連鎖經(jīng)營(yíng)店外，絕大多數(shù)小餐飲經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間不穿戴消毒后的工作衣帽、口罩、手套;小攤點(diǎn)在銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，沒(méi)有使用無(wú)毒、無(wú)害、清潔的器具，絕大部分仍使用一次性碗筷和非食品專(zhuān)用袋盛裝直接入口食品;在學(xué)校、幼兒園門(mén)口一百米范圍內(nèi)普遍存在擺攤經(jīng)營(yíng)的行為;政府基層監(jiān)管人員少、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不足、經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺、基層食品安全協(xié)管員作用發(fā)揮不充分等制約著食品“三小”健康發(fā)展。
建言獻(xiàn)策，促政府部門(mén)整改
檢查組將執(zhí)法檢查和座談會(huì)中發(fā)現(xiàn)和了解的問(wèn)題認(rèn)真梳理，寫(xiě)入執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)?zhí)粕绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議審議。
審議報(bào)告時(shí)，唐山市人大常委會(huì)組成人員針對(duì)食品“三小”監(jiān)管體制還不夠完善;經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄;條例宣傳培訓(xùn)力度不夠和食品“三小”基層監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，提出政府要落實(shí)主體責(zé)任，筑牢食品“三小”安全防線(xiàn);要強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)建食品“三小”社會(huì)共治格局;要完善體制機(jī)制，加大食品“三小”監(jiān)管力度;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高食品“三小”監(jiān)管能力和水平的建議。
執(zhí)法檢查結(jié)束后，唐山市人民政府立即出臺(tái)了《唐山市人民政府食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<唐山市2019年“惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全”食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)治理工作“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》。本次執(zhí)法檢查活動(dòng)達(dá)到了進(jìn)一步促進(jìn)政府依法行政的預(yù)期效果。
從4月到10月，歷時(shí)半年的條例執(zhí)法檢查就此告一段落，郭彥洪說(shuō)：“對(duì)于本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，政府主管部門(mén)要很好地進(jìn)行梳理和分析，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌部署、精心謀劃，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)解決食品‘三小’工作存在的問(wèn)題。市人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，促進(jìn)問(wèn)題得到切實(shí)解決，切實(shí)守護(hù)好人民群眾‘舌尖’上的安全�！�(作者單位：河北省唐山市人大常委會(huì))
