2020年2月9日，河北省十三屆人大常委會召開第十五次會議審議并通過《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》(以下簡稱決定)，并自當(dāng)日起開始施行。
決定共10條，近3000字，主要包括原則要求、屬地責(zé)任及聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急管理措施、單位責(zé)任及個人義務(wù)、防疫物資保障、輿論引導(dǎo)、便民措施及協(xié)同防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、法律責(zé)任、人大監(jiān)督等內(nèi)容。
“決定將為動員全社會做好疫情防控工作提供法律依據(jù)，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強法治保障�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒄f。
授權(quán)政府依法采取臨時應(yīng)急措施
新冠肺炎疫情發(fā)生后，河北省于1月24日啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，并迅速出臺了一系列疫情防控的措施，取得了階段性成效。但是，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控任務(wù)十分艱巨。
春節(jié)后迎來人員返崗返工流動高峰，疫情防控處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。為了進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記“全面提高依法防控依法治理能力、為疫情防控提供有力法治保障”的重要指示，形成戰(zhàn)勝疫情的強大合力，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”，河北省人大常委會有必要根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律法規(guī)作出決定，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
按照河北省委部署，根據(jù)河北省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，省人大常委會法工委會同教科文衛(wèi)工委和省衛(wèi)健委根據(jù)全省疫情防控工作的特點和需求擬定了決定草案初稿，并在征求省有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對草案初稿進(jìn)行了研究修改，形成了草案報審稿。2月8日，河北省人大常委會主任會議對決定草案報審稿進(jìn)行了研究，形成了決定草案并決定提請省人大常委會會議審議，經(jīng)過多次修改完善于河北省十三屆人大常委會第十五次會議上表決通過!
決定的首要特點就是突出政治引領(lǐng)，明確了防控工作的基本原則和總體要求。明確了疫情防控工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地責(zé)任，堅持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，堅持依法依規(guī)、聯(lián)防聯(lián)控，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，切實提高疫情防控的科學(xué)性、及時性和有效性。
“特殊時期更需要法治思維，特殊時期作出特殊決定。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。河北省人大常委會立足職能、主動出擊，迅速作出這個決定，是在與時間賽跑，與病毒抗?fàn)��！敝苡⑻寡�，疫情防控的一個重要原則就是依法依規(guī)，及時出臺決定，彰顯的正是“依法防控”的力量，有助于為政府落實最嚴(yán)格的防控措施及時提供強有力的支撐。
事實上，由于疫情復(fù)雜，防控工作涉及面廣、情況復(fù)雜，可能會有一些新情況和不確定性。為了使疫情防控在依法依規(guī)的軌道上進(jìn)行，確保政府和相關(guān)部門能夠依法開展工作，決定對河北省縣級以上人民政府給予法律授權(quán)，即在不違背憲法和國家有關(guān)法律的前提下，可以在醫(yī)療救治、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境、野生動物管理、環(huán)境風(fēng)險管理等方面，根據(jù)需要制定和采取臨時性應(yīng)急行政管理措施，這樣的規(guī)定有助于針對河北省各地實際，為政府落實最嚴(yán)格的防控措施及時提供強有力的支撐。
單位個人應(yīng)當(dāng)遵守疫情防控規(guī)定
在相關(guān)責(zé)任主體屬地責(zé)任和聯(lián)防聯(lián)控方面，決定規(guī)定可謂全方位，明確各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)(村)等防控網(wǎng)絡(luò)，大力推動大數(shù)據(jù)融合共享、開放應(yīng)用，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系，落實聯(lián)防聯(lián)控機制，防輸入、防輸出、防傳播、防擴散，有效做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群治力量，組織指導(dǎo)居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)管理，采取針對性強的防控舉措，切實做好轄區(qū)內(nèi)防控工作;居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)落實屬地“網(wǎng)格化管理”及相關(guān)防控措施，及時全面排查、收集、登記、核實、報送相關(guān)疫情信息;業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好疫情防控工作;同時還要求有關(guān)部門做好防疫物資、設(shè)施保障等方面的規(guī)范管理工作。
河北省人大常委會法工委法規(guī)二處處長杜海介紹，決定突出可操作性，細(xì)化了單位責(zé)任和個人義務(wù)。規(guī)定任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法遵守疫情防控的規(guī)定，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾蛯俚厣鐓^(qū)(村)組織的統(tǒng)一指揮和管理，及時如實報告疑似患有新型冠狀病毒肺炎人員、與患有新型冠狀病毒肺炎人員密切接觸者以及其他需要開展醫(yī)學(xué)隔離觀察治療人員的情況。各級人民政府及其有關(guān)部門必要時，可以依法在本行政區(qū)域內(nèi)臨時征用場地、房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，緊急調(diào)集人員或者儲備物資，并向被征用的單位或者個人發(fā)出應(yīng)急征用憑證，依法予以歸還或者補償。
同時，決定規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程，建立綠色通道，為防疫救援物資供應(yīng)和防疫救援工程建設(shè)等提供便利。另一方面，對單位的主體責(zé)任以及個人自我防護(hù)、如實提供相關(guān)信息及主動配合疫情防控工作等方面的義務(wù)予以明確。
決定還規(guī)定了協(xié)同防控和便民措施，完善京津冀疫情協(xié)同防控機制，在重大疫情聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處置、重點科研項目聯(lián)合攻關(guān)等方面緊密合作，實施風(fēng)險預(yù)警、工作對接和應(yīng)急處理，內(nèi)防傳播擴散、外防輸入輸出，筑牢省域周邊、省域內(nèi)和環(huán)京津周邊疫情防控“三道防線”。鼓勵單位和個人通過網(wǎng)上辦理稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公積金、出入境證件等相關(guān)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮“冀時辦”平臺的作用，完善線上政務(wù)事項辦理服務(wù)，減少人群聚集。
隱瞞事實列入公共信用信息平臺
在輿論引導(dǎo)和信息公布方面，決定規(guī)定了政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實疫情報告制度，及時向社會公布疫情信息，并加強對與疫情防控、應(yīng)急救援有關(guān)的慈善捐贈活動的規(guī)范管理，確保接收、支出、使用及其監(jiān)督全過程透明、公開、高效、有序;各類媒體應(yīng)當(dāng)積極普及疫情防控知識，做好輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造全民抗擊疫情的濃厚氛圍;任何單位和個人不得編造、傳播虛假疫情信息，任何單位和個人有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報妨礙疫情防控工作的違法違規(guī)行為。
“決定突出威懾力，強化了法律責(zé)任和懲戒措施，對單位和個人違反法律法規(guī)和本決定的法律責(zé)任相關(guān)處罰作了規(guī)定�！倍藕＝榻B，決定明確規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格等違法行為，依法嚴(yán)厲打擊破壞疫情防控的違法犯罪行為。對疫情防控工作失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處;任何單位和個人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不服從人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合政府依法采取的調(diào)查、檢驗、隔離等措施的，由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施或者依法予以處罰;醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)工作者未按規(guī)定依法對患有或者疑似患有新型冠狀病毒肺炎人員、病原攜帶者進(jìn)行隔離治療的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門依法予以處理;任何單位和個人在疫情防控期間哄抬防疫用品和民生商品價格、造謠傳謠，擾亂市場、社會秩序的，由公安機關(guān)或者市場監(jiān)管部門依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
值得注意的是，決定特別規(guī)定，個人有隱瞞疫病史、重點地區(qū)旅行史、與患有或者疑似患有新型冠狀病毒肺炎人員接觸史，隱瞞不報發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀，逃避集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，將其失信信息向本省公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。
此外，決定還突出監(jiān)督職能，強化了人大監(jiān)督和司法保障作用，對各級人大依法履職提出要求。其中明確，縣級以上人大常委會必要時可以通過作出相關(guān)決定決議、聽取專項工作報告等方式，加強對疫情防控工作的監(jiān)督。要積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，帶頭增強防控意識，帶頭參加防控行動，帶頭落實防控舉措，以實際行動彰顯人大制度優(yōu)勢、展示人大代表風(fēng)采。決定還規(guī)定了司法部門要嚴(yán)懲各類妨礙疫情防控的違法行為，為疫情防控提供司法保障。(作者單位：河北省人大常委會)
