黨的十九大把堅持“以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強調(diào)人民主體地位，把人民滿意不滿意作為一切工作的衡量標準。面對新形勢新任務(wù)新要求，地方人大及其常委會依法行使人大監(jiān)督職權(quán)，特別是在人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作中，必須要突出“以人民為中心”的發(fā)展思想，不忘監(jiān)督初心，牢記為民使命，充分發(fā)揮人民在監(jiān)督工作中的重要作用，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、堅持“以人民為中心”的理念，精心謀劃人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作
全面貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，地方人大及其常委會必須要提高政治站位，牢記人民的重托，自覺站在人民的立場，堅持以人民滿意不滿意作為工作的衡量標準，科學(xué)謀劃“三農(nóng)”監(jiān)督工作，充分把握好“三個原則”。
一是體現(xiàn)“該做能做有用有效”的原則。監(jiān)督議題的確定，關(guān)鍵要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，確保人大監(jiān)督更好地反映民愿、匯聚民智、維護民利。要緊緊圍繞黨委的戰(zhàn)略部署和中心工作，緊緊盯住人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題，吃準“兩頭”精準定位，確保與黨委決策合拍，與群眾的訴求合攏，形成同頻共振、良性互動的工作局面。近年來，河北省唐山市人大常委會在“三農(nóng)”監(jiān)督工作中，始終把農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、氣象災(zāi)害防御、扶貧攻堅等市委重視、民眾關(guān)切的焦點問題納入監(jiān)督視野，通過聽取專項工作報告和專題詢問等方式，推動政府持續(xù)保障和改善民生，使人民群眾更多更好地享受改革發(fā)展成果。
二是體現(xiàn)“少而精”的原則。監(jiān)督議題的確定要增強針對性和有效性，不貪多求全，不面面俱到。一方面要找準既能體現(xiàn)黨委決策主張，又能反映民意的最大公約數(shù)，精準選題，充分發(fā)揮監(jiān)督的最大效應(yīng)。另一方面要“喜新不厭舊”，對已經(jīng)實施監(jiān)督，但事關(guān)民生福祉的問題仍未得到很好解決的，可以再次進行監(jiān)督，跟蹤問效，舉一反三，確保問題落地落實，見出成效。近年來，唐山市人大常委會謀劃“三農(nóng)”監(jiān)督工作，堅持優(yōu)中選優(yōu)，每年只是選擇3~4個議題進行監(jiān)督，把每一項監(jiān)督議題都做深做透，對照廣大群眾的要求，做出合格的答卷。
三是體現(xiàn)“群策群力”的原則。要面向社會廣泛征求意見，充分運用網(wǎng)絡(luò)微信、新媒體平臺，主動向社會各界、各級人大代表特別是專門委員會委員、專家學(xué)者公開征集監(jiān)督議題，廣聚共識。要注重加強與政府及相關(guān)部門的溝通，充分交換意見，確保監(jiān)督議題與相關(guān)部門重點工作同心、同向、同步。近年來，唐山市人大常委會年初謀劃的每一項監(jiān)督議題都要分別召開市人大農(nóng)委委員會議、對口部門工作座談會進行討論，充分征求意見和建議，同時將議題通過微信群、機關(guān)工作網(wǎng)站面向社會廣納群言，保證了監(jiān)督議題的針對性和科學(xué)性。
二、堅持“以人民為中心”的思維，深入開展人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作
“以人民為中心”的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了人民當家作主的核心要義。地方人大及其常委會開展的每一項“三農(nóng)”監(jiān)督活動，都要堅持“以人民為中心”這個初心和使命，精心把握好“三個環(huán)節(jié)”。
一是嚴密組織調(diào)研活動。在“三農(nóng)”監(jiān)督工作中做好調(diào)研，應(yīng)努力做到“兩個堅持”。一要堅持“關(guān)口前移”。要緊密結(jié)合監(jiān)督議題的實際，精心做好調(diào)研前期準備，成立調(diào)研組，制定詳細的調(diào)研計劃，做到有目的、有內(nèi)容、有步驟、有要求。調(diào)研人員要先行進入角色，認真學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識，透徹地掌握政策法律這把衡量工作的“尺度”，準確地把握會前調(diào)研的切入點。調(diào)研主體可吸納部分人大常委會組成人員、具有一定專業(yè)知識的人大代表，盡可能邀請相關(guān)專家學(xué)者參加，做到專業(yè)性與群眾性相結(jié)合，增強調(diào)研成果的“含金量”。二要堅持“重心下移”。要堅持開門搞調(diào)研，密切聯(lián)系聯(lián)眾，不僅要聽取部門的工作匯報，更要眼睛向下，身子下沉，采取隨機抽查、暗察暗訪等形式深入基層，深入群眾，深入一線，多方面聽取人大代表和人民群眾意見，多層面了解情況，多角度獲取信息，多渠道掌握情況，為有的放矢地開展監(jiān)督工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
二是認真撰寫調(diào)研報告。撰寫調(diào)研報告要在綜合分析、系統(tǒng)歸納的基礎(chǔ)上，提出鮮明的主張、新穎的觀點、可靠的依據(jù)、翔實的內(nèi)容、切實可行的意見建議。一要客觀真實評價工作。 “不唯上、不唯書、只唯實”，如實反映工作本質(zhì)，多講具體情況，抓典型、抓重點，高度濃縮，力求做到“小中見大”“知微見著”，避免簡單重復(fù)政府的工作報告。要緊密結(jié)合匯報聽到的、現(xiàn)場看到的、群眾關(guān)注的情況，實事求是地提出問題。二要提出切實可行的建議。建議和意見是調(diào)研報告的“重頭戲”，要多提建設(shè)性意見，少作空泛議論，努力提出解決問題的新思路和新辦法，得出有一定深度和力度并對實際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果。在撰寫調(diào)研報告、起草會議審議意見時，一方面組織人員認真撰寫，反復(fù)推敲，并發(fā)揮專家學(xué)者具有代表性觀點的優(yōu)勢，群策群力，確保初審意見所提建議有據(jù)可依，并具有一定的前瞻性。另一方面，與政府相關(guān)部門工作緊密結(jié)合，確保所提建議對相關(guān)工作切實有所推動，政府部門易于接受，有利于相關(guān)問題得到解決，人民群眾真正受益。
三是全面加強跟蹤督辦。加強跟蹤督辦，要做到“三個注重”。一要注重全程督導(dǎo)。人大常委會審議意見交辦政府后，要注重加強與政府承辦部門的聯(lián)系，動態(tài)了解審議意見落實的進展情況。建立問題清單、實行銷號管理，通過“跟蹤督辦”“合力督辦”“掛帥督辦”等形式，有效推動問題的解決。二要注重嚴格把關(guān)。對政府承辦單位敷衍塞責甚至消極應(yīng)付的，要依照法定程序啟動專題詢問、質(zhì)詢問責等剛性監(jiān)督手段督促其整改落實，切實做到敢于破難點，勇于碰硬點，問題不解決不罷休，以群眾滿意不滿意作為衡量監(jiān)督實效的標準，在跟蹤問效中彰顯人大監(jiān)督的生命力和影響力。三要注重公開透明。要及時將承辦部門研究辦理情況通過公報、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、簡報等多種形式向社會公布，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，促進承辦部門更好地改進工作。
三、堅持“以人民為中心”的擔當，全面提升人大“三農(nóng)”監(jiān)督實效
面對新形勢新任務(wù)新要求，地方人大及其常委會要不斷強化“以人民為中心”的擔當，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，開展正確監(jiān)督和有效監(jiān)督，在實踐中著重把握好“三個關(guān)鍵點”。
一是依法履行監(jiān)督職責。人大及其常委會監(jiān)督工作必須在法律的框架內(nèi)進行，在法權(quán)上不踩紅線，不越雷池半步。人大工作是法律性、程序性、原則性很強的工作，其重要特征就是“程序嚴謹，操作規(guī)范，言必稱法，行必依法”。人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作就要以政策法律為依據(jù)，嚴格按“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，對政府及相關(guān)部門工作的合法性、有效性進行判斷，肯定和支持其合法的、符合人民群眾愿望和要求的工作，指出其不合法的、不符合人民群眾愿望和要求的做法，并通過法律程序予以確認或予以糾正。人大監(jiān)督只有依照憲法和法律法規(guī)來進行才理直氣壯，被監(jiān)督者才心悅誠服。
二是敢于善于監(jiān)督。在人大“三農(nóng)”監(jiān)督工作中，既要注重發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”的功效，又要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。一方面要牢固樹立“一線”思維。要強化“不監(jiān)督就是失職，監(jiān)督不到位也是失職”的意識，破除人大監(jiān)督“幫忙不添亂”的思維定式，在執(zhí)行法律、維護法律尊嚴上，要以對黨和人民高度負責的精神，對群眾高度關(guān)注的焦點問題敢于以“人民的名義”發(fā)出巡視之聲，讓監(jiān)督“長出牙齒”，切實維護好廣大群眾的根本利益。另一方面要心系大局， 講求方法。對群眾所急所需所盼的熱點難點問題，要硬話軟說，對癥“下藥”，真心實意地幫助政府及相關(guān)部門查找問題、研究對策、改進工作，讓人民群眾更好地享受改革發(fā)展成果。
三是堅持實施“全鏈條”監(jiān)督。要不斷探索創(chuàng)新“全鏈條”監(jiān)督模式，用足、用好、用實監(jiān)督職權(quán)。一要打好“組合拳”。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，把執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告、問卷調(diào)查、綜合評議、專題詢問等方式結(jié)合起來，綜合運用明察暗訪、跨地域視察檢查、第三方評估等多種形式，提高監(jiān)督效果。二要唱好“連續(xù)劇”。對一些重要事項、一時難以解決的工作，要持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揚“釘釘子”精神，“一年接著一年干”，咬住問題不放松，問題解決不到位不放過，工作改進不到位不放過，用實實在在的監(jiān)督效果贏得人民群眾的滿意。(作者單位：河北省唐山市人大常委會)
