2019年，是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是完善社會主義法治體系取得歷史性發(fā)展的關(guān)鍵之年。回望這一年，于百舸爭流的時代畫卷中，奮楫勇進(jìn)的河北立法航船為地方立法事業(yè)書寫了濃墨重彩的一筆。
2019年，是河北省十三屆人大及其常委會履職的第二個年頭，全年共制定地方性法規(guī)及有法規(guī)效力的決定14件，修改6件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)30件、自治縣法規(guī)5件，審查報備規(guī)范性文件44件。從此起彼伏的立法、修法行動中，可以清晰地看到地方立法機(jī)關(guān)在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、民生等多個維度朝著更精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向砥礪前行，以沉甸甸的立法成果獻(xiàn)上了一份不負(fù)時代使命的成績單。
立法，開辟改革通途
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。隨著全面深化改革的推進(jìn)，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，2019 年，河北省人大常委會以改革為母題開展了一系列立法修法行動，凸顯了重大改革于法有據(jù)的法治立場，實現(xiàn)了立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
在立法與改革同行的交響曲中，極為嘹亮的是圍繞機(jī)構(gòu)改革所奏響的立法樂章。按照《河北省機(jī)構(gòu)改革方案》確定的原則，2019年5月，河北省人大常委會及時出臺了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，為平穩(wěn)有序調(diào)整地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作，推進(jìn)本省機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效實施奠定了重要的法制基石。
行政執(zhí)法監(jiān)督立法是值得記取的一件大事。2019年5月，圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、透明規(guī)范、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，河北省人大常委會出臺了《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，緊緊圍繞行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、裁量基準(zhǔn)制度等執(zhí)法監(jiān)督制度方面和監(jiān)督人員、內(nèi)容、方式、處置措施等執(zhí)法監(jiān)督程序方面予以規(guī)范，使得條例既體現(xiàn)規(guī)范的實體性，又具有可落地的程序性特點，有助于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
與此同時，銜接改革的法規(guī)“體檢工程”全面啟動，2019年7月，河北省人大常委會以高效的“打包”修法方式，對《河北省建筑條例》《河北省商品條碼管理條例》《河北省民辦教育條例》《河北省企業(yè)集體協(xié)商條例》《河北省終身教育促進(jìn)條例》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》6部法規(guī)作出了一攬子修改，涉及行政審批事項、減證便民、優(yōu)化服務(wù)等內(nèi)容，意在進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，推動行政審批制度改革。
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署。2017年6月27日，公益訴訟制度正式寫入修改后的民事訴訟法和行政訴訟法。為健全河北省公益訴訟制度，鞏固公益訴訟工作成功做法，2019年9月，河北省人大常委會通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。決定結(jié)合河北省實際，作出了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實權(quán)保障、明確專家意見證據(jù)效力、細(xì)化司法鑒定支持和經(jīng)費保障措施等創(chuàng)新性規(guī)定，尤其是將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等，“等”外領(lǐng)域納入檢察公益訴訟辦案范圍，擴(kuò)展了檢察公益訴訟工作范圍。
推動社會治理改革，不得不提的是2019年11月河北省人大常委會制定的《河北省禁毒條例》。近年來，河北省禁毒工作雖然取得了一定工作成效，但是全省面臨的毒情和禁毒任務(wù)依然不容樂觀，吸毒人員逐年增多，禁毒工作責(zé)任落實不到位、基礎(chǔ)保障不到位、社區(qū)戒毒康復(fù)工作開展不充分等等。條例明確指出禁毒是全社會共同的責(zé)任，推動全社會形成打擊毒品違法犯罪的整體合力，重在壓實政府責(zé)任，強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，全面提升各級政府禁毒工作能力。
立法，領(lǐng)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展
回溯2019年的立法足跡，2019年3月完成修訂的《河北省統(tǒng)計條例》，不僅是2019年表決通過的第一部法規(guī)，也是統(tǒng)計領(lǐng)域“破壁清障”的一把利劍。
統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的綜合性、基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，盡管河北省的統(tǒng)計工作取得一定成績，但是虛報、瞞報、少報等現(xiàn)象仍有發(fā)生�；诖�，條例從統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料管理、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面，對政府和有關(guān)部門統(tǒng)計活動作出了明確規(guī)范和要求。條例明確規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查由統(tǒng)計部門獨立進(jìn)行，任何單位和個人不得篡改統(tǒng)計資料，并通過完善統(tǒng)計調(diào)查制度，對統(tǒng)計調(diào)查實施方式方法、調(diào)查項目類別、統(tǒng)計單位基本名錄庫等作出規(guī)范，要求全面認(rèn)真審核統(tǒng)計調(diào)查對象提供的原始統(tǒng)計資料，并對資料進(jìn)行保密管理。條例還首次將統(tǒng)計違法案件納入社會信用信息平臺，細(xì)化了統(tǒng)計數(shù)字造假的事后處罰措施。
2019年5月，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的決定》出臺。決定立足河北省實際，圍繞建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中易出現(xiàn)的問題，提出“采用最低價中標(biāo)的工程推行高保額履約保函”，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。從完善招標(biāo)投標(biāo)制度出發(fā)，推行“全流程電子化和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”，鼓勵公平競爭。對企業(yè)關(guān)注的建筑施工揚(yáng)塵等問題，提出“實施差別化環(huán)境管控措施”，防止出現(xiàn)“一刀切”。在農(nóng)民工工資支付保障方面，建立了農(nóng)民工工資專用賬戶和保證金制度、實名制管理制度以及黑名單管理制度，明確了工資支付的主體責(zé)任，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，推動河北建筑市場監(jiān)管體系進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。
2019年11月，又一部涉及千家萬戶的經(jīng)濟(jì)立法破繭而出，這部趕在冬至之際出臺的《河北省燃?xì)夤芾項l例》，對于1000余萬城市用戶和447萬農(nóng)村用戶來說，在用氣高峰來臨之際，以法制做“餡兒”，給大家吃了一顆“安心丸”。對于老百姓關(guān)心較多的氣荒問題，條例專門設(shè)立“供氣保障”一章，從完善應(yīng)急儲備、督促協(xié)調(diào)簽訂供氣協(xié)議、落實企業(yè)儲氣責(zé)任、保障燃?xì)鈶?yīng)急供應(yīng)等方面提出明確要求。對于瓶裝燃?xì)夤芾戆踩珕栴}，條例重點對瓶裝燃?xì)獾某溲b與運輸環(huán)節(jié)予以規(guī)范，除不得從事國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》所規(guī)定的禁止性行為外，還根據(jù)國家其他規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)增加了兩項禁止性行為。條例還規(guī)定，不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃?xì)�，不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃?xì)�，并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。
立法，守護(hù)綠水青山
黨的十八大以來，河北省人大及其常委會堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明立法，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2019年，河北省生態(tài)文明的立法快馬加鞭，且涉及更多的維度，呈現(xiàn)更廣的視野，勾畫了極為鮮明的立法脈絡(luò)，其標(biāo)志性事件是4部重量級法規(guī)審議出臺。
歷時4個月，在經(jīng)歷了框架稿、征求意見稿、修改稿、 討論稿、再次修改稿、送審稿等21個版本后，2019年7月，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》出臺。在立項之初，河北省人大常委會便將其作為創(chuàng)制性重點項目，立法過程中，牢牢抓住法規(guī)立項、起草、調(diào)研等各個環(huán)節(jié)的主動權(quán)，經(jīng)過2次審議后，決定順利出臺并于次月開始實施。該決定填補(bǔ)了省級層面對草原專門立法的空白，體現(xiàn)了河北省人大快速“出手”以實際行動保護(hù)河北草原千秋業(yè)。
同樣是由河北省人大常委會主導(dǎo)制定出臺的第二部關(guān)于特定區(qū)域生態(tài)建設(shè)保護(hù)的地方性法規(guī)，2019年11月，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》出臺。決定在制定過程中始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持運用改革的思維創(chuàng)新機(jī)制、解決難題，運用市場的力量加快進(jìn)度、增強(qiáng)活力，秉持不抵觸、不越權(quán)、有創(chuàng)新、可操作的原則，從政府職責(zé)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障、富民產(chǎn)業(yè)、機(jī)制創(chuàng)新、林地流轉(zhuǎn)、礦山復(fù)綠、林木管護(hù)、考核獎懲等方面進(jìn)行規(guī)范，力爭做到權(quán)責(zé)對等、精簡實用、符合本地實際、彰顯河北特色，進(jìn)一步推動首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。
回顧2019年立法路程，貫穿于全年立法活動的一部法規(guī)值得重點關(guān)注。在經(jīng)過省人大常委會會議3次審議后，《河北省河湖保護(hù)和治理條例》于2020年1月在省人代會上高票表決通過。此條例2019年6月份才決定提交省人代會審議表決，在時間緊、任務(wù)重、壓力大的情況下，立法成功殊非易事。自法規(guī)草案浮出水面后，諸多重大立法設(shè)計便激起爭議聲浪。從一審到三審，法規(guī)草案先后三次公開征求意見，省委常委會專題聽取了相關(guān)立法情況的匯報，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示。條例最終以統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主線，治理和保護(hù)并重的“容貌”面世，對規(guī)劃編制、河道整治、生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管、河(湖)長制等作出規(guī)范和要求。作為河北省第一部全面系統(tǒng)保護(hù)和治理河湖的法規(guī)，成功開創(chuàng)了以立法規(guī)范河湖保護(hù)名錄制度的先河，構(gòu)建了嚴(yán)格嚴(yán)密的水生態(tài)保護(hù)制度，將河(湖)長制工作成果固化，實現(xiàn)了河(湖) 長制工作從有章可循到有法可依，最終獲得了全省上下高度評價。
同樣在2020年1月省人代會上通過的《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，其立法過程跨越兩年，可謂牽動人心。自2018年列入立法計劃，并確定為京津冀協(xié)同立法項目后，為實現(xiàn)1個文本3家通過，河北省人大法制委員會、省人大常委會法工委會同省人大常委會城建環(huán)資工委及有關(guān)部門組成修改小組，20余次集中修改;8次赴多地進(jìn)行立法調(diào)研;3次公開征求意見;2次書面征求全體省人大代表意見并分赴11個設(shè)區(qū)的市和定州市、辛集市面對面征求省人大代表意見;還委托省軍區(qū)征求了解放軍代表團(tuán)省人大代表意見;并在省委主持下開展立法協(xié)商，聽取各民主黨派和政協(xié)委員意見和建議;征求省領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人大常委會意見;委托設(shè)區(qū)的市人大常委會征求了市縣黨委、政府的意見;赴北京召開立法論證會并召開了由行業(yè)協(xié)會、重點用車單位、維修檢測企業(yè)等參加的專題座談會;特別是京津冀三地人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)先后11次舉行協(xié)同立法工作會議，最大程度推進(jìn)條例立法程序協(xié)同、立法進(jìn)度協(xié)同、通過形式協(xié)同、宣傳方式協(xié)同。這些工作有效提高了條例草案質(zhì)量，確保了向省人代會提交一個較為成熟、趨于完善的草案文本�？梢哉f，河北成功打響了京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法“第一槍”。這也是我國第一部對有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法，將對地方法制進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
跨越時間維度，至此，山、水、林、田、湖、草等主要環(huán)境要素已全部進(jìn)入立法行列，其背后隱含的則是全方位鑄造最嚴(yán)環(huán)保法制鏈條的戰(zhàn)略意圖，是河北發(fā)展人大盡責(zé)的主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為!
立法，捍衛(wèi)民生權(quán)利
極目望去，2019年的立法路上，5月完成《河北省文明行為促進(jìn)條例》不僅是社會主義核心價值觀入法的直接體現(xiàn)，也是這一年社會關(guān)注度極高的立法事件之一。條例從起草到誕生，歷經(jīng)3次審議，2次公開征求意見，收到意見建議500余條，足見公眾參與的熱情。其中爭議最多的莫過于“規(guī)范什么、禁止什么、怎么處罰”三個問題。對此，條例針對廣場舞噪音、高空拋擲物品、城區(qū)道路焚燒喪葬物品，吊唁場所之外播放哀樂、毀損共享單車、遛狗不拴繩等11個方面的社會熱點難點問題作出明確規(guī)定。還明確各方職責(zé)，讓人大、政府、社會、公民“個個肩上有擔(dān)子”，并通過設(shè)置曝光、罰款、黑名單等處罰措施，堅決向不文明行為說“不”，最終實現(xiàn)了平衡各方訴求的最優(yōu)結(jié)果。
2019年5月的又一重要的立法成果是制定出臺了全國首部專門針對農(nóng)村改廁制定的地方性法規(guī)——《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定》。決定共22條，以小切口、短平快的方式讓農(nóng)村改廁工作進(jìn)入法治軌道，讓全省5500多萬農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生廁所。針對“錢由誰出”的問題，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將改廁資金納入本級一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，各級財政應(yīng)當(dāng)采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民主動改廁;針對“怎么改”的問題，要求因地制宜改廁，宜水則水、宜旱則旱，鼓勵各地探索使用改廁新模式，鼓勵農(nóng)村戶廁退街、進(jìn)戶、入室;針對“怎么管”的問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公廁不能只建不管，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公共廁所用地、用水、用電及后期運維管護(hù)等方面給予政策支持，任何單位和個人不得隨意拆除公共廁所。
2019年豐富多姿的立法行列中，9月末出臺的《河北省租賃房屋治安管理條例》可以說是萬眾期待，由立項之初的租賃房屋安全管理條例到表決通過時的租賃房屋治安管理條例，一詞之差， 使得立法直接從大安全領(lǐng)域聚焦到治安安全領(lǐng)域，無不體現(xiàn)地方立法朝著切口更小、內(nèi)容更加精細(xì)、目標(biāo)更加精準(zhǔn)的方向前進(jìn)。條例從抓流動人口落腳點的出租房屋入手，實行信息登記制度，形式上登記的是出租房屋信息，實質(zhì)上是流動人口信息，這種以登記的方式達(dá)到人口管理和治安管理有機(jī)結(jié)合的手段，可謂巧妙。再加之網(wǎng)格化、智能化的管理模式，最終筑牢防范安全風(fēng)險、保障公共安全和公民人身財產(chǎn)安全的首都政治“護(hù)城河”。
2019年不得不提的是，隨著一部相關(guān)題材電影的上映，校園欺凌現(xiàn)象成為了社會關(guān)注的熱點，如何保護(hù)孩子免受欺凌、暴力的傷害，成為熱議話題。2019年9月，《河北省學(xué)校安全條例》應(yīng)運而生。條例的出臺填補(bǔ)了河北省學(xué)校安全法制建設(shè)的空白，更對時下關(guān)注的熱點問題作出快速回應(yīng)。條例主要對校園安全中的學(xué)校、政府、家長、教師、學(xué)生職責(zé)等提出法律要求，規(guī)定學(xué)校對不遵守校規(guī)校紀(jì)、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施，從而在法律層面賦予了教師懲戒權(quán)。針對學(xué)生傷害、校園欺凌暴力事件，條例建立了學(xué)校欺凌、暴力防范與處理機(jī)制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)防和治理校園欺凌和暴力工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，以最大程度保護(hù)學(xué)生，讓校園更安全、更美好。
駐足歲月更替的時間界河，2019年河北立法史冊已寫下不凡的篇章，回眸立法風(fēng)景之時，更多的立法藍(lán)圖已經(jīng)浮現(xiàn)在遠(yuǎn)方的地平線上。為雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)之基的《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、為順利推進(jìn)改革開放和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的《中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等立法畫卷正徐徐展開……秉持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展的河北立法工作，2020年一定更加精彩可期!
