“審查、審議、審批、評議,”是人大常見的幾個專用術(shù)語,在人大日常工作中使用頻率較多，應(yīng)用范圍較廣，且容易發(fā)生混用。那么，到底什么是“審查，”什么是“審議，”什么是“審批，”什么是“評議，”各自定義是什么?它們之間有無聯(lián)系、有何不同?適用的范圍和效果是什么，如何正確使用?準確地認識、理解和把握好這些問題,對于各級人大及其常委會依法、有效、規(guī)范地開展工作，行使好法定職權(quán)意義十分重要。
一、“審查、審議、審批、評議”的概念及定義
(1)審查:即檢查、分析、核對有關(guān)情況，實際意思就是仔細檢查、核對是否正確、合法、妥當，但對錯誤和不當之處必須予以指出和糾正。
(2)審議：即討論、審定、評議，通常就是對各項議案和報告進行商議和討論，發(fā)表看法，表明態(tài)度。
(3)審批:即核準，對即下級呈報上級的公文進行審查批示。
(4)評議:即評論是非好壞，好與不好。一般是指人們對事或者物的評價。
二、“審查、審議、審批、評議”之間的聯(lián)系與區(qū)別
從“審查、審議”與“審批、評議”的本身含義來分析，三個用詞都包含一個“審”字，兩個都包含一個“議”字，審字條有詳查、細究之說，議字條有商量、討論的解釋，是仔細思考，反復分析、推究的意思。而“審查、審批”重在“審”即對某一問題進行思考、分析、推敲，但“審議、評議、”側(cè)重于“議”，即：評議，評論是非好壞�？梢姡皩彶�、審議”與“審批、評議”的相同點在于一個“審”字和一個“議”字，不同點在于“審查、審批”側(cè)重于“查”“、“審議、評議”側(cè)重于“議”，“審議、審批”的前提是“審查”，內(nèi)容包含“審查”，“審查”寓“審議、審批”之中，“審批”是“審查、審議”的結(jié)果，也就是說，只有經(jīng)過“審查、審議”才能最后“審批”;而“評議”則是“審查、審議”的延伸，“審查、審議”本身就包含“評議”的意思�！皩徸h、評議”是要經(jīng)過開會討論，審定、評價報告和工作的成績與不足，最后研究拍定的一個過程;“審查、審批”作為一種重要的管理手段，通過核查、校對，能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，組織力量加以糾正或預防，及時糾偏，同時內(nèi)部審核作為一種自我改進的機制，使其持續(xù)地保持其有效性，并能不斷改進，不斷完善。歸結(jié)一下，就是“審查、審議”與“審批、評議”含義性質(zhì)不同、作用和使用不同，他們之間既相互聯(lián)系、相互包容，又相互不同、互有區(qū)別。
三、“審查、審議、審批、評議”在人大工作中的應(yīng)用
(一)“審查”的使用
1、人代會期間(審查的主體是各級人民代表大會、專門委員會、人大代表)：
(1)本級人大代表資格審查;
(2)審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們的執(zhí)行情況的報告;
(3)聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告、聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告;
(4)審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃;
(5)議案審查。
2、閉會期間(審查的主體是各級人大常委會、專門委員會、工作委員會、常委會組成人員、人大代表)：
(1)審查和批準本級財政決算，審查和批準本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預算調(diào)整方案;
(2)審查本級政府有關(guān)重大項目、對外簽訂的重大經(jīng)濟協(xié)議、投融資方案;
(3)規(guī)范性文件備案審查;
(4)對代表采取強制措施許可申請的審查。
(二)“審議”的使用
(1)人代會期間(主體是各代表團和各級人大代表)：各代表團和代表審議列入會議議程的各項報告(包括各級人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院向會議提出的工作報告)。
2、閉會期間(主體是各級人大常委會、工作委員會、常委會組成人員、人大代表)
(1)聽取和審議人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的專項工作報告;
(2)聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告;
(3)聽取和審議審計工作報告;
(4)聽取和審議執(zhí)法檢查報告;
(5)聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施情況的中期評估報告;
(6)聽取和審議有關(guān)議案(如撤職、罷免、質(zhì)詢案)。
(三)“審批”的使用
人代會期間(審批的主體是各級人民代表大會)
(1)批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們的執(zhí)行情況的報告;
(2)批準本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告。
閉會期間(審批的主體是各級人大常委會)
(1)批準本級財政決算，審查和批準本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預算調(diào)整方案;
(2)批準本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施中期有關(guān)指標調(diào)整方案;
(3)批準本級政府有關(guān)重大項目、對外簽訂的重大經(jīng)濟協(xié)議、投融資方案。
(四)“評議”的使用
主要是在人代會閉會期間(主體是各級人大常委會、常委會組成人員和人大代表)
(1)對“一府一委兩院”及其相關(guān)部門的工作評議;
(2)干部履職評議;
(3)行風評議。
四、如何正確使用“審查、審議、審批、評議”?
(一)正確理解和把握"審查、審議、審批、評議"的內(nèi)涵，明確他們之間的相互關(guān)系。從憲法和《地方組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不難看出，“審查、審議、審批、評議”都是各級人大及其常委會行使職權(quán)的重要手段和主要形式，他們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，相互兼容，互有貫通，表現(xiàn)形式又各有不同。從法律表現(xiàn)形式上看，“審查、審批”是審議的一種特定形式，更多的是體現(xiàn)一種職權(quán)，帶有較強的法律權(quán)威的剛性色彩，審批以審查為前提，即審批前應(yīng)先進行審查，而審查的結(jié)果是審批;審議包含審查，同時也包括評議;而評議則是對審議的補充和完善，是審議的具體化形態(tài)，審議、評議是各級人大及其常委會行使職權(quán)的一種表現(xiàn)形式，是行使職權(quán)的手段而已，審議通過權(quán)和審查批準權(quán)都是各級人大及其常委會的職權(quán)，審查批準權(quán)是一種特定的審議通過權(quán)。在監(jiān)督程度上，各級人大及其常委會行使審查批準權(quán)，“剛性”很強，必須要作出相應(yīng)的書面決議、決定，而各級人大及其常委會行使審議通過權(quán)，可以作出相應(yīng)的書面決議、決定，也可以形成審議意見。
(二)科學界定各自的適用范圍，嚴格依法使用。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對于議案，所有審者即人大及其常委會和代表等，都用“審議”。對于報告，審者如為人大，則用“審查”;如為人大常委會和代表，則用“審議”(唯一例外是，監(jiān)督法規(guī)定人大常委會對于決算用審查)。具體到人代會上關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況、財政預算和預算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于人大常委會工作報告、關(guān)于“一府兩院”工作報告、議案，以及閉會期間預算和計劃調(diào)整、對代表采取強制措施的許可申請、選民資格的確認、規(guī)范性文件的備案、有關(guān)報告等采取審查的方法，而審批只適用人代會上關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況、財政預算和預算執(zhí)行情況的報告和閉會期間預算和計劃調(diào)整的報告。涉及到人大常委會上人大常委會組成人員及人大代表提出的議案、人事任免、罷免案、撤職案、提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會、有關(guān)報告等采取審議的方法，即各級人大常委會在閉會期間有聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算階段執(zhí)行情況以及審計工作情況的報告，審議執(zhí)法檢查報告和特定問題調(diào)查報告，撤職案的審議和決定的權(quán)利;評議適用包括對“一府一委兩院”及其部門的工作評議、人大及其常委會任命干部的履職評議，以及行風評議等。由此可見，在適用范圍上，審議適用于各級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的任何事項，評議適用各級人大及其常委會組織人大代表開展的有關(guān)特定的審議活動;而審查、審批適用于各級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的特定事項，適用于依法行使“重大事項決定權(quán)。”
(三)防止和避免錯用亂用，保證應(yīng)用效果
時下，對于什么情形下用“審議”和“評議”，什么情形下用“審查”和“審批”，法律規(guī)定是明確的，在人大工作中的應(yīng)用是有規(guī)律可循的。在人大開展工作的手段、方式中，“審查、審批”的詞語主要用于人民代表大會行使職權(quán)時，而“審議、評議”的詞語主要用于人大常委會行使職權(quán)時，“審查”和“審批”針對的主要是人代會上對有關(guān)機關(guān)提交的工作報告和人大常委會對決算的報告;”而“審議”和“評議”則針對的是閉會期間各級人大常委會舉行會議時代表和常委會組成人員在對“一府一委兩院”的相關(guān)工作進行監(jiān)督時，采用的具體方式和手段。當然，在人大具體工作的實踐中，“審查、審批”與“審議、評議”四個詞組相互貫通，互相兼容，也可同時結(jié)合使用，如人代會安排會議議程時，依法應(yīng)采用“審查”和“審批，”但對代表而言卻是“聽取和審議;”人大常委會審查決算草案時，可以同時“審議”相關(guān)審計工作報告;在對“一府一委兩院”的工作進行審議時，也可以對相關(guān)部門專項工作和干部履職進行評議。只有正確掌握“審查、審批”與“審議、評議”含義和方法，依法科學運用，才能有效防止和避免錯用亂用，提高使用效果。
