朋友圈有人大工作者咨詢：“正常情況下，地方各級(jí)人代會(huì)(“人民代表大會(huì)會(huì)議”的簡(jiǎn)稱)一般都會(huì)在三月底前陸續(xù)開完。但是，今年初的新型冠狀病毒肺炎疫情突然來(lái)襲，絕大多數(shù)縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))兩級(jí)人代會(huì)還沒有來(lái)得及召開。目前，疫情防控阻擊戰(zhàn)正處于關(guān)鍵時(shí)期，不允許聚集人員開大會(huì)。因此，一年一度的縣鄉(xiāng)人代會(huì)在三月底前難以舉行，怎么辦?”對(duì)此，有網(wǎng)友建議以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議代替常規(guī)人代會(huì)。
筆者認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議代替人代會(huì)不妥;應(yīng)由本級(jí)人大常委會(huì)決定推遲，并視疫情防控條件允許再?zèng)Q定適時(shí)召開。
關(guān)于全國(guó)人代會(huì)的召開時(shí)間。全國(guó)人大議事規(guī)則第二條規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議于每年第一季度舉行”。按慣例，一年一度的全國(guó)人代會(huì)于每年三月五日開幕。今年，鑒于疫情防控形勢(shì)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議決定，“適當(dāng)推遲召開第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，具體開會(huì)時(shí)間由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行決定�！�
關(guān)于地方各級(jí)人代會(huì)的召開時(shí)間。地方組織法第十一條只規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次�！钡胤礁骷�(jí)人大議事規(guī)則在地方組織法規(guī)定的基礎(chǔ)上，一般也參照全國(guó)人大議事規(guī)則的規(guī)定，明確一年一度的地方人代會(huì)在每年第一季度召開。如安徽省人大議事規(guī)則第三條規(guī)定，“省人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。每年第一次會(huì)議一般于第一季度舉行�！边@里用“一般”，也為在第一季度人代會(huì)不能正常舉行留有余地。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人代會(huì)的召開時(shí)間。為貫徹2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》(簡(jiǎn)稱“中央18號(hào)文件”)精神，一些地方新修訂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，還明確一年召開兩次會(huì)議。如安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例第七條規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議每年一般舉行兩次。每年的第一次會(huì)議，應(yīng)當(dāng)不遲于三月底舉行�！�
綜合上述議事規(guī)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，一年一度各級(jí)人代會(huì)例會(huì)，一般應(yīng)該在第一季度(不遲于三月底)舉行，否則就有悖上述規(guī)定。
關(guān)于以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議取代人大會(huì)議。本次新冠肺炎疫情突然來(lái)襲，受人與人之間病毒傳染威脅，使得常規(guī)會(huì)議無(wú)法集中人員舉行，只能以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議來(lái)取代。之前疫情防控初期，一些地方人大常委會(huì)以網(wǎng)絡(luò)視頻方式特別加開會(huì)議，單一就依法科學(xué)有序防控新型冠狀病毒肺炎疫情堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出決定。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)也特別加開第十六次會(huì)議，因在疫情防控特殊時(shí)期，有57位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議。就全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全和推遲召開十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出決定。
可能是基于上述議事規(guī)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的限制，再加上全國(guó)人大常委會(huì)和一些地方人大常委會(huì)有召開網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的先例，有網(wǎng)友建議在如此特殊情形下可以召開網(wǎng)絡(luò)視頻人代會(huì)，既避免人員聚集，又能在三月底前召開。
筆者認(rèn)為，召開網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議也是有條件的，縱然硬件(電視、電腦、手機(jī)、電子表決器等)條件具備，程序設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上是否能夠滿足人代會(huì)的需要，也很難說(shuō)。
人代會(huì)不同于單一議題的人大常委會(huì)。本次疫情防控期間的一些地方人大常委會(huì)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，人大常委會(huì)組成人員只是就單一議題審議決定草案并進(jìn)行公開表決，且地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議參加網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的組成人員相對(duì)較少，縱然是全國(guó)人大常委會(huì)參加網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的也只有57人，便于操作;而人代會(huì)涉及的議程多且與會(huì)人員也多，縱然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，也少則上百人、多則好幾百人，不僅難以保障人大代表的權(quán)利行使、也難以操作。人代會(huì)也不同于一般性的黨務(wù)政務(wù)工作會(huì)議，上面領(lǐng)導(dǎo)做做報(bào)告，下面干部聽聽記錄即可。
筆者不主張人代會(huì)以網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行。人代會(huì)是各級(jí)人大代表依法代表原選區(qū)選民或原選舉單位和廣大人民群眾參與行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的民主殿堂，需要每一位人大代表議政獻(xiàn)策，集體行使職權(quán)(包括審查批準(zhǔn)各項(xiàng)報(bào)告、審查批準(zhǔn)預(yù)算、決定重大事項(xiàng)、選舉和表決等)。人代會(huì)期間的全體代表會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、代表團(tuán)及分組會(huì)議、各專門委員會(huì)的會(huì)議，不同層級(jí)、不同組別的會(huì)議交錯(cuò)進(jìn)行，審議發(fā)言你來(lái)我往，硬件條件如何來(lái)保障?程序設(shè)計(jì)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面上如何來(lái)支撐?更重要的是，如果有選舉事項(xiàng)，就目前的電子表決器而言，少有設(shè)計(jì)另選他人的選項(xiàng)，代表另選他人的權(quán)利如何來(lái)實(shí)現(xiàn)?
筆者建議，在疫情防控之前還沒有來(lái)得及召開人代會(huì)的地方，可以參照全國(guó)人大常委會(huì)的做法，加開一次人大常委會(huì)會(huì)議決定人代會(huì)的延遲舉行，可以網(wǎng)絡(luò)視頻方式進(jìn)行審議決定。這樣由本級(jí)人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)延遲本級(jí)人代會(huì)的舉行，對(duì)本級(jí)人大議事規(guī)則或省一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的相關(guān)規(guī)定也有所“交差”，合乎法理。等待疫情結(jié)束或疫情防控條件允許，再召開人大常委會(huì)會(huì)議決定人代會(huì)的舉行時(shí)間，依法開好人代會(huì)，比匆忙召開人大網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議利大于弊。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福)
