朋友圈有人大工作者咨詢：“屆中補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表由誰來主持?能否縮短補選時限?”對此，有網(wǎng)友認為應由縣一級人大常委會來主持，可以簡化程序縮短時限;有網(wǎng)友則認為，選舉法查無法據(jù)，本地選舉實施細則又沒明確。筆者認為，由誰主持和能否壓縮補選時限，應依據(jù)選舉法和本省(直轄市、自治區(qū))一級選舉實施細則之規(guī)定，依法依規(guī)操作。筆者建議，依據(jù)選舉法制定的地方選舉實施細則對此應有所明確。
屆中補選人大代表的主持問題
依據(jù)選舉法第二章之規(guī)定，縣(不設區(qū)的市、市轄區(qū)、自治縣)鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))兩級“設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉”(第八條第二款)。設立的縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會由縣一級人大常委會任命(第九條)，并接受縣一級人大常委會的領導(第八條第二款之規(guī)定)。從上述條款規(guī)定來看，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉以后的屆中出缺補選人大代表，似乎也應該是選舉委員會，其實不然。
依據(jù)《安徽省各級人民代表大會選舉實施細則》第十一條之規(guī)定，“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的換屆選舉結束后，選舉委員會即行撤銷�！边x舉委員會只是縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的臨時性機構，隨著人大代表換屆選舉工作的結束，選舉委員會也自行撤銷。筆者認為，雖然選舉法沒有明確選舉委員會是換屆選舉的臨時性機構，但實際情況就是如此。
依據(jù)安徽省選舉實施細則第十一條之規(guī)定，“本屆人民代表大會任期內的選舉工作，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的人民代表大會常務委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團負責�！币簿褪钦f，屆中補選縣一級人大代表由縣一級人大常委會負責，屆中補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責。筆者認為，這一規(guī)定不僅具有現(xiàn)實的可操作性，而且合乎法理。專門的選舉機構自行撤銷后，屆中選舉自然落到常設機關(機構)的頭上。
大多數(shù)地方選舉實施細則也有類似規(guī)定。例如：
《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實施細則》第六十條規(guī)定：“補選區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表，由區(qū)人民代表大會常務委員會決定，在區(qū)人民代表大會常務委員會領導下，設立補選機構，主持補選工作。”
《四川省<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法>實施辦法》第五十七條規(guī)定：“由選民直接補選代表時，應當重新核對選民名單，并由縣級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)級人民代表大會對補選的日期、程序、公告的發(fā)布等事項作出決定�！�
《山西省各級人民代表大會選舉實施細則》第六十條規(guī)定：“補選的時間、方式，由常務委員會決定�！�
綜上所述，省一級的選舉實施細則應明確，屆中補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表，由縣一級人大常委會決定，分別由本級人大常委會(或設立補選機構)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責主持選舉，這樣就有規(guī)可循。
能否縮短補選時限的程序問題
依據(jù)選舉法之規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉，選民榜應在選舉日的20天以前公布(選舉法第二十七條)，初步代表候選人名單應在選舉日的15天以前公布(第三十一條)，正式代表候選人名單應在選舉日的七天以前公布(第三十一條)。上述法定時限，是換屆選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表的關鍵節(jié)點，絕不可疏忽大意，否則就程序違法。
依據(jù)選舉法第五十六條之規(guī)定，屆中補選代表的前提條件是有代表“因故出缺”(第一款)。因此，沒有代表出缺的屆中選舉人大代表，不是補選，而是增選(預留備用代表名額的選舉)，應適用于換屆選舉代表的一般程序規(guī)定，不能壓縮時限。屆中補選代表依法可以簡化。一是縣級以上地方各級人大閉會期間，可以由本級人大常委會補選上一級人大代表(第三款);但是，如果是增選，不能在人大常委會會議上進行選舉，應召開人代會進行選舉。二是補選代表可以等額選舉(第四款)，但增選代表應依法差額(第三十條之規(guī)定)。三是省一級可以制定選舉實施細則，即：“補選的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會規(guī)定”(第五十六條第四款之規(guī)定)。
依據(jù)選舉法第五十六條第四款之規(guī)定，省一級人大常委會均制定了諸如“選舉實施細則”的地方性法規(guī)，絕大多數(shù)地方對屆中補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表簡化程序壓縮了補選時限。例如：
北京市選舉實施細則專章(第八章)對“代表的補選”進一步簡化規(guī)定，壓縮了相關法定時限。即：選民榜在選舉日的15天以前公布(第六十二條)，初步代表候選人名單在選舉日的5天以前公布(第六十三條)，正式代表候選人名單在選舉日的3天以前公布(第六十三條之規(guī)定)。
安徽省選舉實施細則第五十六條對補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表也進一步簡化規(guī)定，明確壓縮了公布代表候選人的法定時限，即“確定的正式代表候選人名單，應在選舉日的三日以前公布”(第三款)。依據(jù)安徽省選舉實施細則第五十六條之規(guī)定，選民榜只明確補正，沒有規(guī)定公布時限，也沒有明確初步代表候選人的名單公布。筆者認為，安徽省屆中補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表，在時限上只要在選舉日的三天以前公布選民補正榜、正式代表候選人名單即可，未必非要公布初步代表候選人名單不可。
四川省選舉實施辦法第五十七條對補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表，授權“由縣級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)級人民代表大會對補選的日期、程序、公告的發(fā)布等事項作出決定”。“經(jīng)選民協(xié)商確定的正式代表候選人名單，可在選舉日的五日以前公布�！惫P者認為，四川省屆中補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表，雖然在公布正式代表候選人的時限上比安徽省長兩天，但授權縣一級人大常委會(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大)對屆中補選代表的程序、公告發(fā)布等自行作出決定，壓縮時限和相關程序的運作空間更靈活。不過，筆者建議：四川省選舉實施辦法再次修正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以授權“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團”，而不是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大”，這樣更具操作性。
諸如山西省選舉實施細則雖然對補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表沒有明確壓縮相關法定時限，但明確了“補選的時間、方式，由常務委員會決定”(第六十條)。筆者認為，山西省縣鄉(xiāng)兩級人大代表屆中補選，縣一級人大常委會可以依據(jù)該選舉實施細則，簡化補選的相關時限和程序方式。筆者建議，山西省選舉實施細則再次修正，可以明確縮短補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表的相關時限，以便于基層規(guī)范操作。
諸如像《上海市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則》對補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表沒有明確的章節(jié)和條文規(guī)定，只能依據(jù)選舉法的相關條款之規(guī)定進行操作，不能壓縮相關法定時限和簡化程序。筆者建議，諸如上海市這樣的省一級選舉實施細則再次修正時，有必要依據(jù)選舉法第五十六條第四款所賦予的地方立法權，壓縮補選的相關時限和簡化補選程序。
綜上所述，依據(jù)選舉法第五十六條第四款授權制定的省一級選舉實施細則，對簡化程序縮短補選時限應當有所明確，這也是屆中補選縣鄉(xiāng)兩級人大代表的現(xiàn)實需要。
