近年來，河北省燃氣事業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村氣代煤工程快速推進，但是，燃氣安全管理、燃氣供應方面也發(fā)生了一些事故和隱患，暴露了燃氣管理工作中的一些問題。加之燃氣作為清潔能源，加快燃氣開發(fā)是穩(wěn)步推進能源消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路。因此，通過法治手段加強燃氣管理、保障安全發(fā)展，可以說正逢其時、勢在必行。
2019年11月29日，河北省十三屆人大常委會第十三次會議高票通過了《河北省燃氣管理條例》(以下簡稱條例)，并于2020年4月1日起施行。條例以推進燃氣發(fā)展和保障燃氣安全為主線，共設(shè)有總則、規(guī)劃建設(shè)、供氣保障、經(jīng)營服務、燃氣使用、安全管理、法律責任、附則8個章節(jié)，共61條。條例的出臺對于推進河北省燃氣事業(yè)發(fā)展、加強全省燃氣安全管理監(jiān)督，維護群眾生命財產(chǎn)安全，完善供氣保障制度以及農(nóng)村燃氣工作的開展具有重要意義和積極作用。
堅持以人為本，重點突出安全管理
條例從燃氣設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)、安全使用、應急保障等方面的安全責任和義務入手，通過對政府安全管理監(jiān)督職責的強化、燃氣經(jīng)營者安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任的明確以及燃氣用戶安全使用燃氣義務的規(guī)范，對燃氣經(jīng)營安全管理制度、燃氣安全事故預防與處理機制、燃氣安全儲備和調(diào)度制度進行了明確的規(guī)定。河北省人大常委會法工委主任周英說：“燃氣行業(yè)是特殊行業(yè)，關(guān)系社會生產(chǎn)、生活的許多方面，涉及千家萬戶，加強燃氣管理，將燃氣工作納入法治化軌道，有利于大力推進燃氣事業(yè)繼續(xù)健康有序發(fā)展，也是民主立法的生動體現(xiàn)�！�
條例明確各級人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全燃氣管理工作機制，加強對燃氣經(jīng)營、燃氣使用和燃氣設(shè)備設(shè)施安全狀況等的監(jiān)督檢查，及時組織消除燃氣安全事故隱患，組織開展多種形式的宣傳活動，普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識。
條例明確燃氣經(jīng)營者應當提高科學化、信息化管理水平，加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全燃氣安全工作機制和管理制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準、規(guī)范，管控各類風險，及時排查消除安全隱患。在燃氣經(jīng)營服務活動中應當主動宣傳普及燃氣使用知識，指導燃氣用戶安全使用燃氣。同時，強化入戶安檢，規(guī)定城鎮(zhèn)居民燃氣用戶由每兩年至少一次調(diào)整為每年至少一次;農(nóng)村居民燃氣用戶每年不少于兩次，并明確了入戶安檢的程序以及發(fā)現(xiàn)問題后的解決方案，增強了法規(guī)的可操作性。
條例明確燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，履行安全使用義務，并明確了燃氣用戶、相關(guān)單位和個人在使用燃氣時的禁止性行為。明確增加技防措施，規(guī)定新建住宅和既有住宅管道燃氣工程應分別安裝、加裝管道燃氣自閉閥等具有自動切斷功能的安全裝置，明確燃氣管道與燃氣燃燒器具的連接管及燃氣燃燒器具的使用要求。
堅持問題導向，著力破解氣荒難題
2019年9月4日，河北省人民政府第63次常務會議審議通過了條例草案。9月26日，河北省十三屆人大常委會第十二次會議對條例草案進行了初審，11月進行了二次審議并表決通過。在此期間，河北省人大常委會、省住建廳充分凝聚智慧、匯聚共識，征求了省直有關(guān)部門、各市縣人大常委會意見，通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見，赴四川省、衡水市、石家莊市進行了立法調(diào)研。河北省人大常委會法工委副主任陳金霞說：“調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)老百姓關(guān)心較多的一個是氣荒問題，另一個就是瓶裝燃氣管理安全問題。為此，如何破解冬季氣源不足并確保瓶裝燃氣安全成了我們立法的重點之一�！�
針對氣源不足的難題，條例專門設(shè)立“供氣保障”一章，從完善應急儲備、督促協(xié)調(diào)簽訂供氣協(xié)議、落實企業(yè)儲氣責任、保障燃氣應急供應等方面提出明確要求。條例明確燃氣應急供應應當優(yōu)先保障居民生活用氣、集中供熱用氣和醫(yī)院、學校、公交車、出租車等民生用氣，并明確如果發(fā)生燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或暫停供氣后未及時恢復正常供氣、因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施、擅自停業(yè)歇業(yè)以及被依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可等情況，燃氣管理部門應當采取有效措施，保障燃氣用戶的正常用氣。
針對規(guī)范瓶裝燃氣市場亂象的問題，條例重點對瓶裝燃氣的充裝與運輸環(huán)節(jié)予以規(guī)范，規(guī)定除不得從事國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》所規(guī)定的禁止性行為外，還根據(jù)國家其他規(guī)定和標準增加了兩項禁止性行為，不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃氣，不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣，并明確了相應法律責任。同時還規(guī)定了瓶裝燃氣經(jīng)營者應當加強瓶裝燃氣安全管理，強化對送氣人員、運輸車輛和自有氣瓶的管理。
立足河北實際，提高燃氣服務水平
條例緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，緊扣圍繞河北省經(jīng)濟社會發(fā)展要求，緊扣圍繞進一步優(yōu)化營商環(huán)境、落實“放管服”改革要求，規(guī)定了燃氣經(jīng)營許可證制度、特許經(jīng)營制度、燃氣價格、供用氣合同、提升燃氣服務水平、完善燃氣經(jīng)營管理制度、燃氣設(shè)施管理職責、入戶安檢、燃氣泄漏事故應對等內(nèi)容，旨在著力提升燃氣經(jīng)營服務水平，助推燃氣精細化管理。
條例明確規(guī)定對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的單位和個人，應當向設(shè)區(qū)的市負責燃氣經(jīng)營許可的部門申請核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證，并依照許可的經(jīng)營范圍、類別、期限和規(guī)模等從事燃氣經(jīng)營活動。這一規(guī)定將原由省級負責的“管道燃氣經(jīng)營、液化天然氣經(jīng)營和壓縮天然氣加氣母站經(jīng)營”三類行政許可事項下放至設(shè)區(qū)市實施。同時為解決高速公路服務區(qū)加氣站燃氣經(jīng)營許可手續(xù)辦理難問題，考慮到高速公路項目作為跨區(qū)域的線性工程，在項目立項階段未在屬地管理部門辦理相應手續(xù)，其附屬加氣站也應視作跨區(qū)域的工程，燃氣經(jīng)營許可證由省住建廳負責核發(fā)。同時為做好燃氣經(jīng)營許可權(quán)下放后的監(jiān)管，要求設(shè)區(qū)市燃氣經(jīng)營許可核發(fā)部門按時將核發(fā)情況報送有關(guān)燃氣管理部門。
條例明確對管道燃氣實行特許經(jīng)營制度。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應當授權(quán)有關(guān)部門作為實施機構(gòu)負責管道燃氣特許經(jīng)營有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。管道燃氣特許經(jīng)營實施機構(gòu)應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對管道燃氣經(jīng)營者運營情況進行監(jiān)測分析，保障管道燃氣質(zhì)量和服務效率。明確管道燃氣經(jīng)營者如果存在轉(zhuǎn)讓出租特許經(jīng)營權(quán)、有重大安全隱患且拒不整改或者整改不合格、因管理不善發(fā)生重大燃氣安全責任事故以及擅自停業(yè)歇業(yè)嚴重影響社會公共利益和安全的情況，政府將收回其特許經(jīng)營權(quán)。
條例明確優(yōu)化各方服務，完善了燃氣經(jīng)營者的業(yè)務流程、服務承諾、收費標準、服務熱線和搶險搶修電話等信息公示制度;完善了燃氣管理部門和其他有關(guān)部門建立健全監(jiān)督檢查制度，并每年向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果;完善了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立信用體系機制，對燃氣經(jīng)營者開展信用評價，實施失信聯(lián)合懲戒;完善了燃氣用戶投訴舉報制度，燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務等事項向縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門、燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門進行投訴舉報，并細化燃氣經(jīng)營活動舉報投訴和處理情況反饋機制。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進清潔取暖
隨著北方地區(qū)清潔取暖工作的推進，河北省的農(nóng)村燃氣使用量快速增加。據(jù)統(tǒng)計，目前全省燃氣企業(yè)有1300余家，天然氣年供氣量139億立方米，城市燃氣管網(wǎng)達6.7萬公里，燃氣用戶有1000余萬戶，燃氣普及率達99%，農(nóng)村燃氣管網(wǎng)達10.5萬公里，農(nóng)村天然氣用戶達447萬戶，覆蓋183個縣、市、區(qū)(含開發(fā)區(qū))，近2萬個村莊。周英說：“條例從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，著力推進我省燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹落實總書記關(guān)于發(fā)展清潔能源和推進北方地區(qū)冬季清潔取暖要求的具體體現(xiàn)，又是以法治之力為河北發(fā)展貢獻人大力量�！�
條例明確對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施、備案管理和變更調(diào)整作出規(guī)定。尤其是隨著農(nóng)村氣代煤工程的實施，在編制燃氣發(fā)展規(guī)劃時，明確規(guī)定編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋符合燃氣發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。城鄉(xiāng)建設(shè)應當按照國土空間規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。預留的燃氣設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得占用或者改變用途。
條例明確政府應當按照燃氣發(fā)展規(guī)劃和本省有關(guān)規(guī)定，鼓勵多種主體參與，采用管道氣、液化石油氣儲備站等多種形式，提高農(nóng)村地區(qū)燃氣通達能力，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導農(nóng)村居民因地制宜使用燃氣。農(nóng)村燃氣工程建設(shè)應當按照市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有關(guān)建設(shè)程序組織實施，并執(zhí)行國家和本省相關(guān)標準，將極大有利于提高農(nóng)村地區(qū)燃氣通達能力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。
條例明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村燃氣管理工作職責，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責對燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣燃燒器具生產(chǎn)和銷售企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務機構(gòu)的監(jiān)管，指導村(居)民委員會開展燃氣安全知識宣傳教育，督導燃氣經(jīng)營者排查整治燃氣安全隱患，保障燃氣設(shè)施安全運行。并明確建立燃氣經(jīng)營企業(yè)駐村安全員和村燃氣安全協(xié)管員制度。由燃氣經(jīng)營企業(yè)設(shè)立駐村安全員，負責農(nóng)村燃氣設(shè)施的日常運營維護和安全巡查，宣傳燃氣安全知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定村燃氣安全協(xié)管員，負責協(xié)助燃氣經(jīng)營企業(yè)駐村安全員對農(nóng)村燃氣設(shè)施進行日常維護和安全巡查，宣傳燃氣安全知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對其進行日常管理，燃氣經(jīng)營企業(yè)負責對其培訓。
