黨的十八大報(bào)告指出，設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善人大代表聯(lián)系群眾制度;黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，通過建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。這表明，黨中央已經(jīng)把人大代表密切聯(lián)系人民群眾提升到一個(gè)新的高度，對民意的重視已經(jīng)到了前所未有的程度，讓民意順暢表達(dá)成為我國民主政治改革的方向。
2016年，全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》。在新的歷史條件下，加強(qiáng)人大代表與人民群眾的血肉聯(lián)系，是全國和地方人大履職盡責(zé)的題中應(yīng)有之義，也是必須踐行的一道重要民主命題。
人大代表聯(lián)系群眾的新平臺(tái)
近年來，各地人大常委會(huì)在加強(qiáng)和完善人大代表與人民群眾聯(lián)系方面做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。最引人注目的，當(dāng)屬人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)。
2005年4月，深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)建立的人大代表工作站，成為全國首家人大代表工作站，并在運(yùn)行中逐漸成熟。參照深圳南山區(qū)的做法，全國范圍內(nèi)的基層人大逐步設(shè)立人大代表工作站，為地方各級人大代表履職搭建起新渠道，創(chuàng)建了新平臺(tái)。
2014年以來，浙江省人大常委會(huì)把推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作為建立人大代表聯(lián)系群眾制度的重要抓手。截至2019年4月，已在浙江省所有1324個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了4149個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn));建成網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站1203個(gè)，有效增進(jìn)了人大代表聯(lián)系群眾的主動(dòng)性和親和力，初步形成人大代表聯(lián)系群眾、線上線下相結(jié)合的體系。從2017年起，浙江各級人大換屆選舉后，基本實(shí)現(xiàn)浙江省8萬多名五級人大代表全部編入人大代表聯(lián)絡(luò)站。
在浙江省的人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中，涌現(xiàn)出一批主題站、專業(yè)站和特色站。武義縣人大常委會(huì)探索建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站+8890服務(wù)熱線”模式，每月10日在縣8890便民服務(wù)平臺(tái)輪流安排人大代表聯(lián)絡(luò)站的人大代表接聽市民熱線、查看微信公眾號留言;紹興柯橋的中國輕紡城人大代表聯(lián)絡(luò)站探索組建代表專業(yè)小組，定期接待受理市場經(jīng)營戶及周邊群眾關(guān)于市場運(yùn)行發(fā)展中的問題及建議，開辟全省人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系服務(wù)專業(yè)市場的先河;溫州甌海區(qū)南白象街道工委從2017年起嘗試“夜間主題接待”模式，組織人大代表在荷塘月色公園接待群眾。
2019年7月18日，在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)上，天津市人大常委會(huì)代表工作室副主任聶倫表示，目前天津市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建人大代表聯(lián)絡(luò)站1160個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2019年8月9日，為推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貴州省人大常委會(huì)召開了縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化暨人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議提出，要推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，確保到2019年12月底前實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))全覆蓋。會(huì)議還對人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提出了四點(diǎn)明確要求，人大代表聯(lián)絡(luò)站要為人大代表聯(lián)系人民群眾搭建平臺(tái)，關(guān)鍵是要發(fā)揮作用，不能成為擺設(shè);人大代表聯(lián)絡(luò)站要充分發(fā)揮收集社情民意的作用，引導(dǎo)人大代表以議案建議的形式反映人民群眾的實(shí)際問題，推動(dòng)人民群眾合理訴求得到有效解決;人大代表聯(lián)絡(luò)站要充分發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的作用，為人民群眾排憂解難，使人大代表聯(lián)絡(luò)站工作更接地氣、更貼民心，打通人大代表聯(lián)系人民群眾“最后一公里”;人大代表聯(lián)絡(luò)站要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)交流的作用，加強(qiáng)人大代表履職經(jīng)驗(yàn)交流，組織區(qū)域內(nèi)各級人大代表交流履職經(jīng)驗(yàn)，暢談工作體會(huì)，增進(jìn)了解、凝聚共識、形成合力，促進(jìn)人大代表作用有效發(fā)揮。
為順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢，提高人大代表聯(lián)系群眾的全天候、便捷化和高效率水平，一些地方人大開始將網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站的試點(diǎn)工作提上日程。
2015年3月，浙江省人大常委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于做好全省網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求全省每個(gè)縣(市、區(qū))在當(dāng)年完成1個(gè)網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的試點(diǎn)。由此，浙江省的人大代表聯(lián)絡(luò)站開始向網(wǎng)上延伸。
2019年9月3日，作為河南省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)的重要功能模塊，河南人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站在河南省人大官網(wǎng)正式上線。網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站覆蓋了全省五級人大代表。通過這些網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站，群眾、網(wǎng)民可在線搜索查詢?nèi)「骷壢舜蟠砘拘畔�，在線查看、瀏覽各聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)的工作動(dòng)態(tài)、活動(dòng)預(yù)告、通知公告、代表履職動(dòng)態(tài)。人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站還具有在線留言咨詢、預(yù)約等群眾與代表互動(dòng)功能。
人大代表聯(lián)絡(luò)站，已成為人大代表聯(lián)系群眾的新平臺(tái)。
通過“聯(lián)絡(luò)”以求實(shí)效
人大代表聯(lián)絡(luò)站不止于聯(lián)絡(luò)，關(guān)鍵在于真正在發(fā)揮作用。通過各地實(shí)踐來看，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表與群眾的距離更近了，建言更接地氣了。
在浙江，人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為促進(jìn)民生問題解決的“加速器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年建站開始至2019年8月底，浙江全省進(jìn)站參加接待人民群眾活動(dòng)的各級人大代表390117人次，接待群眾532543人次，收集意見197497個(gè)，解決問題129842個(gè)。
2017年以來，湖州市各級大代表積極投身加快趕超發(fā)展主戰(zhàn)場，全市4700多名各級人大代表積極參與文明城市創(chuàng)建、剿滅劣V類水、美麗鄉(xiāng)村提升監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)中心大局，有力推動(dòng)湖州市委重大決策部署的落實(shí)。
將“民生微實(shí)事立辦制改革”與人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)緊密結(jié)合，成為廣東省佛山市三水區(qū)推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的創(chuàng)新之舉。近幾年，三水區(qū)的一些人大代表通過聯(lián)絡(luò)站收集到群眾反映，各鎮(zhèn)(街道)一些只需投入10萬、8萬，甚至1萬或幾千元的“民生微實(shí)事”很多不能得到及時(shí)解決，甚至在“久拖不治”中被慢慢淡忘，一件件成了百姓心中的“煩心事”。如何讓老百姓熱切關(guān)注的這些民生小項(xiàng)目，以最快速度落地見效?2014年6月，一場由三水區(qū)人大常委會(huì)牽頭的“民生微實(shí)事”立辦制改革正式應(yīng)運(yùn)而生。截至2018年12月底，三水區(qū)共實(shí)施“民生微實(shí)事”立辦制項(xiàng)目1153項(xiàng)，共投入資金2億多元。
黑龍江省綏化市人大常委會(huì)將人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)對接。2019年3月以來，綏化市人大常委會(huì)在市、縣兩級行政審批服務(wù)中心建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮人大監(jiān)督與人大代表主體作用，助力重塑營商新環(huán)境。據(jù)悉，在2019年，共組織10批次400名人大代表進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，梳理匯總16類185條建議轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門研究處理，取得了良好社會(huì)效果。
在哈爾濱市，人大代表聯(lián)絡(luò)站有了新功能，成為地方立法草案吸取人大代表和群眾意見的場所。比如，香坊區(qū)各人大代表聯(lián)絡(luò)站利用“現(xiàn)場問政+微信直播”形式，就《哈爾濱市文明行為促進(jìn)條例》草案的具體內(nèi)容，組織人大代表進(jìn)行審議。有的人大代表提出了“強(qiáng)化和細(xì)化師德師風(fēng)建設(shè)和市民飼養(yǎng)寵物的文明行為標(biāo)準(zhǔn)，加大力度為殘疾人、老弱群體建設(shè)無障礙設(shè)施，更加明確界定倡導(dǎo)性行為和禁止性行為”等方面的建議意見。哈爾濱市人大常委會(huì)梳理了人大代表聯(lián)絡(luò)站收集到的建議意見，認(rèn)為有的建議意見豐富了法規(guī)的內(nèi)容，讓法規(guī)更加接地氣、可操作，將部分建議意見吸納到立法中。2019年10月30日，哈爾濱市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《哈爾濱市文明行為促進(jìn)條例》。
亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范
近幾年，隨著人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)步伐不斷向前邁進(jìn)，有許多問題也顯現(xiàn)出來，引起了各地人大的關(guān)注和討論，有必要改進(jìn)和完善。
“2014年以來，溫州全市的人大代表聯(lián)絡(luò)站共接待群眾72237人次，收集意見22312條，解決問題13662個(gè)，問題解決率僅占61.2%，離群眾的期待與需求還存在一定的差距�！边@是溫州市人大常委會(huì)代表與選任工委陳方慧在2019年8月公布的一份調(diào)研報(bào)告中的數(shù)據(jù)。收集辦理解決選民群眾反映的問題意見應(yīng)是人大代表聯(lián)絡(luò)站的核心功能，但對人大代表收集的問題意見，目前還沒有建立統(tǒng)一的反饋交辦機(jī)制，即使通過街道人大工委函告等方式轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門后，也未得到足夠重視，或因辦理困難較大，導(dǎo)致解決落實(shí)率不高，直接影響了選民群眾對人大代表聯(lián)絡(luò)站的社會(huì)評價(jià)。
“人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表工作站、人大代表接待室……現(xiàn)在各地人大代表聯(lián)絡(luò)站的名稱不統(tǒng)一;有的兼有人大代表活動(dòng)和接待群眾的功能，有些地方只是負(fù)責(zé)聯(lián)系群眾，功能也不盡相同�！比舜笾贫葘W(xué)者盛艷春表示，“名稱和功能的不統(tǒng)一混淆了群眾對人大代表聯(lián)絡(luò)站的理解，有人認(rèn)為它是人大代表的活動(dòng)室，還有人將人大代表聯(lián)絡(luò)站等同于信訪接待室�！�
“人大代表聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)是什么?是組織?是機(jī)構(gòu)?它與人大、與社區(qū)的關(guān)系是什么?”北京市東城區(qū)人大常委會(huì)主任高麗萍表示，人大代表聯(lián)絡(luò)站要深化發(fā)展，現(xiàn)在亟需要解決的，就是它的一個(gè)身份認(rèn)同。
建設(shè)中的問題與實(shí)踐中的困惑，讓一些基層人大深深體會(huì)到，省級或全國人大常委會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見予以規(guī)范的必要，唯有在制度或法律層面解決人大代表聯(lián)絡(luò)站的身份認(rèn)同問題，人大代表聯(lián)絡(luò)站的人力、物力、財(cái)力的保障才能順理成章，人大代表聯(lián)絡(luò)站才能健康可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，一些省市人大常委會(huì)已經(jīng)注意到這些問題，并開始出臺(tái)相關(guān)規(guī)范。
2018年10月30日，由浙江省寧波市人大常委會(huì)代表工委會(huì)同市質(zhì)量監(jiān)督局、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同編制的人大代表聯(lián)絡(luò)站工作標(biāo)準(zhǔn)——《人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范》(DB3302/T1102—2018)正式發(fā)布，成為人大代表聯(lián)絡(luò)站工作全國首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為全市各地推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作提供了“操作指南”，也為寧波市各級人大代表聯(lián)系接待群眾提供了“服務(wù)手冊”。這一被稱為“人大代表聯(lián)絡(luò)站2.0版工作標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范，為全國提供了“寧波經(jīng)驗(yàn)”“寧波版本”。
2019年7月，廣東省人大常委會(huì)印發(fā)了《加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》，分別對人大代表聯(lián)絡(luò)站的站點(diǎn)設(shè)置、組織管理、活動(dòng)內(nèi)容、工作制度和意見處理等五方面作出細(xì)化規(guī)定，讓一些人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理上的問題得到了厘清。比如目前各地人大代表聯(lián)絡(luò)室(站)的名稱五花八門，對此指導(dǎo)意見提出要逐步規(guī)范人大代表聯(lián)絡(luò)站名稱等設(shè)置;針對有地方擔(dān)心人大代表聯(lián)絡(luò)站會(huì)變成“第二信訪站”，指導(dǎo)意見也明確，對群眾反映的屬于非公益性、普惠性以及其他屬于個(gè)人涉法涉訴問題的，引導(dǎo)群眾到信訪部門或按司法程序反映情況。
“努力將人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為人大代表聯(lián)系群眾的好橋梁、人大代表履行職責(zé)的好平臺(tái)、人大代表學(xué)習(xí)交流的好陣地、國家機(jī)關(guān)聽取人大代表意見的好場所�！�2018年9月，栗戰(zhàn)書委員長到浙江省調(diào)研人大工作，對人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)給予了充分肯定。栗戰(zhàn)書委員長的講話，為人大代表聯(lián)絡(luò)站功能定位勾畫出了清晰輪廓，這必將使人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)工作，進(jìn)入一個(gè)全新的境界。
