2020年3月27日，河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》。條例堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，對標(biāo)對表中央和河北省生態(tài)環(huán)境保護安排部署，立足服務(wù)和支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進人與自然和諧共生，結(jié)合河北生態(tài)環(huán)境保護實際，突出立法的完整性、統(tǒng)一性、創(chuàng)新性、實效性，對構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力作了制度探索創(chuàng)新，提出了生態(tài)環(huán)境保護法治化、制度化、規(guī)范化的河北方案，為以法治思維和法治方式解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗河北奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。
堅持整體保護、系統(tǒng)治理，建立完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系
法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強調(diào)，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。條例基于生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性特點，吸收生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革最新成果，借鑒生態(tài)環(huán)境保護前沿理論，作了整體保護、一體推進的制度設(shè)計。將《河北省環(huán)境保護條例》名稱修改為《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》，正是體現(xiàn)了堅持和完善生態(tài)文明制度體系，突出生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體保護這一價值取向。
條例第一條明確了立法目的，即：保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第三條提出了生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)秉持的理念、堅持的原則、實現(xiàn)的路徑，即：堅持人與自然和諧共生、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。此后的章節(jié)條款，圍繞這一主題，系統(tǒng)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護工作重要制度、主要措施和具體規(guī)范。從保護和改善生態(tài)環(huán)境到防治污染和其他公害，從公眾參與到區(qū)域協(xié)同，從綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費到綠色采購、綠色金融、綠色科技，從綠色農(nóng)村、綠色農(nóng)業(yè)到綠色礦山、綠色能源、藍(lán)色海洋，從生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單到生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等，形成了體系完備、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格有效的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。在保護和改善生態(tài)環(huán)境一章中，增設(shè)了限期達(dá)標(biāo)、“三線一單”、生態(tài)恢復(fù)、生物多樣性保護、生態(tài)補償?shù)纫?guī)定，極大豐富了生態(tài)環(huán)境保護的制度內(nèi)容和方法舉措。
遵循法制統(tǒng)一、銜接有序，具化實化了生態(tài)環(huán)境保護重要法律制度
維護法制統(tǒng)一是立法的基本要求，增強操作性是高質(zhì)量立法的重要特征。條例堅持上下銜接、橫向兼顧，既與上位法的規(guī)定相一致，又與河北有關(guān)地方性法規(guī)相銜接，保障制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在對接現(xiàn)行法律、行政法規(guī)重要生態(tài)環(huán)境保護法律制度時，不照搬照抄，在體現(xiàn)制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，細(xì)化具體制度規(guī)定，建立適合河北生態(tài)環(huán)境保護實踐及需求的規(guī)范體系，力求可操作、能實施、真落地。
條例健全了環(huán)境影響評價制度，增加了環(huán)境影響后評價實施規(guī)定。規(guī)范了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提出了資質(zhì)管理、質(zhì)量管理等要求。完善了生態(tài)保護補償制度，明確了共建共享、受益者補償和損害者賠償?shù)脑瓌t，拓展了補償方式方法。細(xì)化了科技支撐制度，要求組織開展重大生態(tài)環(huán)境保護項目科技攻關(guān)、搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，增強了創(chuàng)新驅(qū)動能力。完善了重點污染物排放總量控制制度，提出了等量、倍量替代措施，并對重金屬污染防治實施總量控制。充實了企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任制度，列舉了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的管理責(zé)任體系，規(guī)定了管理措施。重點排污單位管理制度，對自動監(jiān)測這一重要設(shè)備提出具體要求。此外還完善了環(huán)�！叭瑫r”、環(huán)境統(tǒng)計、垃圾分類管理等制度。
突出科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)范有效，創(chuàng)設(shè)了系列生態(tài)環(huán)境保護新制度新舉措
鞏固改革成果、填補制度空白，是立法的價值所在，也是法治的活力源泉。條例對標(biāo)對表國家和河北生態(tài)環(huán)境保護重大安排部署，堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合、制度鞏固與舉措創(chuàng)新相結(jié)合，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦河北大氣、水、土壤、海洋等污染防治實踐中的突出問題，及時把中央最新精神和文件要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定的具體制度措施，對地方成熟經(jīng)驗、有效做法總結(jié)提煉上升為制度成果，完善制度供給、強化制度約束，著力構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系是中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，條例對接國家構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系重大安排部署，作了相應(yīng)制度設(shè)計。建立了部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單制，新增了生態(tài)環(huán)境保護督察、約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等制度，推動健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。專設(shè)信息公開和公眾參與一章，深化公眾參與制度，實行強制性環(huán)境治理信息披露制度，完善舉報投訴等制度，著力健全環(huán)境治理全民行動體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。鼓勵和支持環(huán)境污染第三方治理，探索開展小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，健全環(huán)境治理市場體系。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，新增排污登記管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)境治理信息公開，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。對企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價作出制度安排，加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。
值得一提的是，條例修訂過程中，圍繞重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控制度。按大氣污染物排放重點行業(yè)企業(yè)污染治理水平、污染物排放強度、企業(yè)管理水平、交通運輸方式等進行科學(xué)評價和績效分級，實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)管控。
著眼規(guī)范行為、落實責(zé)任，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境
法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠尊崇，法治習(xí)慣的養(yǎng)成有賴于正向引導(dǎo)，也需要法律責(zé)任的威懾。條例堅持力度不減、方向不變，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。在條款設(shè)計上，注重強制性法律規(guī)范構(gòu)成要件，明確條件、規(guī)束行為、嚴(yán)格責(zé)任，充分發(fā)揮預(yù)測、引導(dǎo)、評價、教育、懲戒等功能。
條例規(guī)定了政府和有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護中的法定職責(zé)，明確了不依法履職，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任，推動各級政府和有關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé)，形成協(xié)同聯(lián)動共同推進生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。條例明確排污單位是污染防治責(zé)任的主體，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，規(guī)范了行為模式，嚴(yán)格了法律責(zé)任。新增了違反排污許可管理、環(huán)境管理臺賬記錄弄虛作假等違法行為的處罰，設(shè)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告的法律責(zé)任，創(chuàng)制了拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的處罰條款，充實了按日連續(xù)處罰的行為種類。條例還用兩個條款，分別規(guī)定了生態(tài)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善了對環(huán)境污染、生態(tài)破壞追責(zé)方式，體現(xiàn)了環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的理念。
