4月1日，《河北省燃?xì)夤芾項l例》施行。在當(dāng)前發(fā)展清潔能源、農(nóng)村氣代煤工程快速開展的背景下，這部地方性法規(guī)給河北省1000余萬城市燃?xì)庥脩艉?47萬農(nóng)村用戶吃下一顆“定心丸”。
2019年是河北省十三屆人大及其常委會履職的第二個年頭，全年共制定地方性法規(guī)及有法規(guī)效力的決定14件，修改6件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)30件、自治縣法規(guī)5件，審查報備規(guī)范性文件44件。
“從河北省2019年的立法工作，可以清晰地看到立法機關(guān)在政治、經(jīng)濟、生態(tài)文明、民生等多個維度，朝著更精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向砥礪前行�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡τ浾哒f。
開辟改革通途
2019年，河北省人大常委會以改革為主題開展了一系列立法修法行動，實現(xiàn)了立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
按照《河北省機構(gòu)改革方案》確定的原則，2019年5月，河北省人大常委會出臺《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省人民政府機構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，為推進(jìn)本省機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效實施奠定重要法制基石。
行政執(zhí)法監(jiān)督立法是2019年河北立法工作的一件大事。2019年5月，河北省人大常委會出臺了《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、裁量基準(zhǔn)制度等執(zhí)法監(jiān)督制度方面和監(jiān)督人員、內(nèi)容、方式、處置措施等執(zhí)法監(jiān)督程序方面予以規(guī)范。
與此同時，河北省人大常委會銜接改革的法規(guī)“體檢工程”全面啟動。2019年7月，以高效的“打包”修法方式，對《河北省建筑條例》《河北省商品條碼管理條例》《河北省民辦教育條例》《河北省企業(yè)集體協(xié)商條例》《河北省終身教育促進(jìn)條例》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》6部法規(guī)作出了一攬子修改，涉及行政審批事項、減證便民、優(yōu)化服務(wù)等內(nèi)容，意在進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，推動行政審批制度改革。
在推動社會治理改革方面，2019年11月河北省人大常委會制定的《河北省禁毒條例》十分典型。針對基礎(chǔ)保障不到位、社區(qū)戒毒康復(fù)工作開展不充分等現(xiàn)實問題，這部條例明確指出禁毒是全社會共同的責(zé)任，著重壓實政府責(zé)任，強化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，全面提升了各級政府禁毒工作能力。
領(lǐng)航經(jīng)濟發(fā)展
回溯河北省2019年立法足跡，3月份完成修訂的《河北省統(tǒng)計條例》，不僅是當(dāng)年河北省通過的第一部法規(guī)，也是統(tǒng)計領(lǐng)域“破壁清障”的一把“利劍”。
統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的綜合性、基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，但是虛報、瞞報、少報等現(xiàn)象仍有發(fā)生。基于此，這一條例從統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料管理、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面，對政府和有關(guān)部門統(tǒng)計活動作出了明確規(guī)范和要求，并首次將統(tǒng)計違法案件納入社會信用信息平臺，細(xì)化了統(tǒng)計數(shù)字造假的事后處罰措施。
2019年5月，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》出臺，圍繞建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中易出現(xiàn)的問題，提出“采用最低價中標(biāo)的工程推行高保額履約保函”，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，啃下了建筑領(lǐng)域的“硬骨頭”。
周英介紹說，這一決定從完善招標(biāo)投標(biāo)制度出發(fā)，推行“全流程電子化和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”;對企業(yè)關(guān)注的建筑施工揚塵等問題，提出“實施差別化環(huán)境管控措施”，防止出現(xiàn)“一刀切”;在農(nóng)民工工資支付保障方面，建立了農(nóng)民工工資專用賬戶和保證金制度、實名制管理制度以及黑名單管理制度，推動河北建筑市場監(jiān)管體系進(jìn)一步優(yōu)化。
對于老百姓關(guān)心較多的氣荒問題，2019年11月出臺的《河北省燃?xì)夤芾項l例》專門設(shè)立“供氣保障”一章，從完善應(yīng)急儲備、督促協(xié)調(diào)簽訂供氣協(xié)議、落實企業(yè)儲氣責(zé)任、保障燃?xì)鈶?yīng)急供應(yīng)等方面提出明確要求。
守護(hù)綠水青山
黨的十八大以來，河北省人大及其常委會堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷加強生態(tài)文明立法，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2019年，河北省生態(tài)文明的立法進(jìn)一步快馬加鞭，多部重量級法規(guī)審議出臺。
2019年7月，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》出臺。作為河北省人大常委會創(chuàng)制性重點項目，該決定填補了國內(nèi)省級層面對草原專門立法的空白。
同樣是由河北省人大常委會主導(dǎo)制定出臺的第二部關(guān)于特定區(qū)域生態(tài)建設(shè)保護(hù)的地方性法規(guī)，2019年11月，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強太行山燕山綠化建設(shè)的決定》出臺。這一決定在解決問題上注重運用市場的力量加快進(jìn)度、增強活力，秉持不抵觸、不越權(quán)、有創(chuàng)新、可操作的原則，進(jìn)一步推動首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。
《河北省河湖保護(hù)和治理條例》貫穿于該省2019年立法活動，經(jīng)過河北省人大常委會3次審議后，于2020年1月在省人大會議上高票表決通過。作為河北省第一部全面系統(tǒng)保護(hù)和治理河湖的法規(guī)，條例對規(guī)劃編制、河道整治、生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管、河(湖)長制等作出規(guī)范和要求，并成功打造了以立法規(guī)范河湖保護(hù)名錄制度的先河，構(gòu)建了嚴(yán)格嚴(yán)密的水生態(tài)保護(hù)制度，將河(湖)長制工作成果固化。
“至此，山、水、林、田、湖、草等主要環(huán)境要素全部進(jìn)入河北立法行列，其背后隱含的是河北省人大全方位鑄造最嚴(yán)環(huán)保法制鏈條的戰(zhàn)略意圖�！敝苡⒄f。
捍衛(wèi)民生權(quán)利
2019年5月出臺的《河北省文明行為促進(jìn)條例》是一部社會關(guān)注度極高的法規(guī)，歷經(jīng)3次審議，兩次公開征求意見。規(guī)范什么、禁止什么、怎么處罰?廣場舞噪音、高空拋擲物品、城區(qū)道路焚燒喪葬物品、遛狗不拴繩怎么處理?對于這些百姓關(guān)注的切身問題，這部條例廣泛聽取人民群眾意見建議，最終對11個方面的社會熱點難點問題作出明確規(guī)定，實現(xiàn)了平衡各方訴求的最優(yōu)結(jié)果。
《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定》是全國首部專門針對農(nóng)村改廁制定的地方性法規(guī)，以小切口、短平快的方式讓農(nóng)村改廁工作進(jìn)入法治軌道。錢由誰出?怎么改?怎么管?這些問題在決定中有了明確答案，河北省5500多萬農(nóng)民群眾據(jù)此可以用上衛(wèi)生廁所。
2019年9月出臺的《河北省租賃房屋治安管理條例》從抓流動人口落腳點的出租房屋入手，實行信息登記制度，形式上登記的是出租房屋信息，實質(zhì)上是流動人口信息，這種以登記的方式達(dá)到人口管理和治安管理的有機結(jié)合的手段，可謂巧妙。
記者注意到，這部條例由立項之初的“租賃房屋安全管理條例”到表決通過時的“租賃房屋治安管理條例”，一詞之差，使得立法直接從大安全領(lǐng)域聚焦到治安安全領(lǐng)域，體現(xiàn)出地方立法朝著切口更小、內(nèi)容更加精細(xì)、目標(biāo)更加精準(zhǔn)的方向前進(jìn)。
在社會各界對于校園欺凌現(xiàn)象的熱議中，《河北省學(xué)校安全條例》出臺，不僅填補了河北省學(xué)校安全法制建設(shè)的空白，更對時下的熱點問題作出快速回應(yīng)。條例對校園安全中的學(xué)校、政府、家長、教師、學(xué)生職責(zé)等提出要求，建立了學(xué)校欺凌、暴力防范與處理機制，規(guī)定學(xué)校對不遵守校規(guī)校紀(jì)、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施，并在法規(guī)層面賦予了教師懲戒權(quán)。
