《法制日?qǐng)?bào)》04-19 期刊發(fā)《河北立法保障全民健身》一文。
全民健身活動(dòng)直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。習(xí)近平總書(shū)記指出，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。
3月27日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《河北省全民健身?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自5月1日起施行。疫情防控期間，健康問(wèn)題更加受到社會(huì)關(guān)注，《條例》此時(shí)出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。
河北省人大常委會(huì)法工委副主任陳金霞表示，《條例》在全面總結(jié)河北開(kāi)展全民健身工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)全民健身事業(yè)的新要求、新部署，回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求，為河北依法構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展、提高公民健康素養(yǎng)和健康水平提供了有力的法治保障。
完善全民健身公共服務(wù)體系
近年來(lái)，河北省先后出臺(tái)了《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》《關(guān)于支持冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列有關(guān)全民健身的文件，大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展。
《條例》將河北在實(shí)施全民健身計(jì)劃、開(kāi)展全民健身活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，將對(duì)規(guī)范全民健身活動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)、普及健康生活方式，以及加快推動(dòng)全民健身事業(yè)沿著法治化軌道規(guī)范有序發(fā)展產(chǎn)生重大意義。
在《條例》起草過(guò)程中，河北省人大社會(huì)建設(shè)委與省體育局充分協(xié)調(diào)溝通，多次赴有關(guān)市縣開(kāi)展立法調(diào)研，還赴國(guó)家體育總局、北京和天津有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。
《條例》共七章五十五條，主要有總則、全民健身設(shè)施、全民健身活動(dòng)、青少年體育活動(dòng)、服務(wù)與保障、法律責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)全民健身涉及的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，充分保障了人民群眾在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益。
《條例》以提高全民身體素質(zhì)和健康水平為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，科學(xué)文明、共建共享，因地制宜、方便群眾的立法原則，將提高人民群眾的健康素質(zhì)、滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健身需求作為政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，明確了各級(jí)人民政府、體育主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)在全民健身活動(dòng)中的職責(zé)。
記者注意到，《條例》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全民健身的重要指示，把全民健身作為全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，規(guī)定了完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化。
加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)管理
《條例》注重全民健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，設(shè)專(zhuān)章予以規(guī)范，為破解群眾健身場(chǎng)地不足等難題提供有效途徑。其中不僅規(guī)定了全民健身設(shè)施的范圍，還明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民健身設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，公共體育設(shè)施用地要納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、體育公園、球類(lèi)場(chǎng)地、健身廣場(chǎng)，利用公園、廣場(chǎng)、公共綠地、城市道路等區(qū)域建設(shè)健走步道、自行車(chē)道、城市綠道、健身器材場(chǎng)地等全民健身設(shè)施，方便公眾就近參加健身活動(dòng)。
《條例》還加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，特別是扶持農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施建設(shè)。對(duì)老舊小區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)全民健身設(shè)施。此外，還規(guī)定公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公眾免費(fèi)或者低收費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建全民健身設(shè)施，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)部的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。
2022年冬季奧運(yùn)會(huì)將在北京市和河北省張家口市聯(lián)合舉行�！稐l例》以2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民健身廣泛開(kāi)展。
《條例》明確，河北省政府推動(dòng)京津冀全民健身活動(dòng)協(xié)同發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省體育主管部門(mén)與京津體育主管部門(mén)建立工作聯(lián)系機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)普及奧運(yùn)知識(shí)，加大政策扶持力度，引導(dǎo)支持公眾參與，推廣具有一定群眾基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，培育群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事活動(dòng)。
強(qiáng)化全民健身活動(dòng)規(guī)范指導(dǎo)
《條例》為提高公民身體素質(zhì)和健康水平提供了良好制度保障，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府體育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行全民健身實(shí)施計(jì)劃，組織開(kāi)展健身跑、健步走、騎行、球類(lèi)、太極拳、游泳、冰雪運(yùn)動(dòng)、廣場(chǎng)舞、健身秧歌等形式多樣的全民健身活動(dòng)，滿(mǎn)足公眾健身需求。支持各地各部門(mén)利用地域文化、農(nóng)耕文化、旅游休閑等資源，開(kāi)展具有區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)的全民健身活動(dòng)。在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開(kāi)展與城鄉(xiāng)生產(chǎn)勞動(dòng)和文化生活相適應(yīng)的全民健身活動(dòng)。
《條例》規(guī)范了全民健身設(shè)施管理單位的義務(wù)，兼顧不同職業(yè)、不同年齡、不同體質(zhì)公眾的健身需求，尤其突出對(duì)青少年身體健康的重視和關(guān)懷，專(zhuān)章規(guī)范了青少年體育活動(dòng)，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的體育活動(dòng)，幫助學(xué)生掌握一至兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能或者健身方法，養(yǎng)成體育健身意識(shí)和終身鍛煉習(xí)慣。
對(duì)舉辦大型全民健身活動(dòng)，《條例》明確了公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)主管部門(mén)的安全管理職責(zé)，公民參加全民健身活動(dòng)或者賽事，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)安全、衛(wèi)生等管理規(guī)定，服從統(tǒng)一指揮和管理。
《條例》明確從經(jīng)費(fèi)保障、政策優(yōu)惠、鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展、加強(qiáng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)等多層次、全方位，為全民健身提供有力的服務(wù)與保障。同時(shí)，也加大了對(duì)破壞健身設(shè)施、體育健身場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度。
對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的健身房預(yù)售卡騙局等問(wèn)題，《條例》也有明確。其中規(guī)定，體育健身場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者不得虛假宣傳、擅自違約停止服務(wù)，銷(xiāo)售預(yù)收款健身卡應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。對(duì)擅自違反約定，停止服務(wù)、拒絕或者無(wú)故拖延退還預(yù)收款等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，除承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，將其失信行為記入信用檔案，失信信息向本省公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
