朋友圈有人咨詢：“某縣一選區(qū)共有選民1000名。在選舉縣人大代表時，發(fā)出選票800張，收回501張。候選人張三獲得贊成票251票(所有候選人和另選他人中的最高票)。選舉委員會在確定張三是否當選時產生了相反的意見。一種意見認為張三未能當選。理由為：發(fā)出選票800張，表明有800人參加投票，張三得票數(shù)少于800的半數(shù)400票。另一種意見認為張三當選。理由為：收回選票501張，表明501人參加投票，251票超過501票的半數(shù)。那么，如何理解“參加投票的選民”，張三當選為人大代表了嗎?
筆者認為，理論上，應該憑選民證領取選票，發(fā)出多少選票就意味著有多少選民參選;選票收回過程是一個技術性過程，發(fā)出的選票可能全部收回也可能部分收回，不能以收回多少選票來確定參選人數(shù)。選舉法對此規(guī)定的十分明確，不應出現(xiàn)疑義。兩者之間是遞進關系，不是選擇關系。
第一，選舉的有效性是前提，即選舉法規(guī)定的已登記選民的過半數(shù)參加選舉，此次選舉即為有效選舉。
第二，選舉結果的有效性，即以參加選舉的選民為基數(shù)，得票超過半數(shù)的即為當選。
此案例的復雜性在于如何認定參加選舉的選民是以發(fā)出選票的800為基數(shù)還是以收回選票的501為基數(shù)?筆者認為應以發(fā)出選票為基數(shù)。因為發(fā)出選票即意味著選民實際參加人數(shù)，否則就是多發(fā)選票弄虛作假;而收回選票只有501張不能作為實際參加選舉選民的認定基數(shù)，理由是未收回的選票無論各種原因都屬于“棄權”(選舉工作人員操弄選票收回的除外)。
根據(jù)選舉法的規(guī)定，在選民直接選舉人大代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選。也就是說，參加選舉的選民過半數(shù)方能開會選舉，選舉人獲得參選人數(shù)過半數(shù)始得當選。
依照上述規(guī)定要求，發(fā)出800張選票表明參選人數(shù)是800人，過半數(shù)必須400人以上選票。
發(fā)出選票800張，收回501張，張某獲票251張，明顯未過半，選舉無效，應重新進行選舉。
實際發(fā)了800張選票證明有800人參選，最后收回501張選票本身就有問題，那近300張選票怎能沒收回，就算沒收回也應計入總票數(shù)，按棄權對待。
故不能按501收回選票一半來計算票數(shù)。1000選民發(fā)800選票，最后251票當選。這么認定，肯定違反選舉法。251人能代表1000名選民意愿嗎?
如果照此操作，實際收回300張選票，150票以上也可當選。
這里的過半數(shù)要求豈不成了壓縮餅干，可以隨意而為，人為而之。
因此，按照選舉法和代表選舉實施細則的規(guī)定要求，候選人張三當選人大代表，必須符合“兩個過半”。即選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選。
由此可見，選區(qū)共有選民1000名。在選舉縣人大代表時，發(fā)出選票800張，收回501張。候選人張三獲得贊成票251票，沒有過半，不能當選。
