近年來，隨著燃氣事業(yè)的迅速發(fā)展，以及農村氣代煤工程的快速開展，燃氣安全管理、燃氣供應方面出現(xiàn)了一些新問題。加之燃氣作為清潔能源，加快燃氣開發(fā)是穩(wěn)步推進能源消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路。因此，通過法治手段加強燃氣管理、保障安全發(fā)展勢在必行。
河北省第十三屆人大常委會第十三次會議高票通過《河北省燃氣管理條例》(以下簡稱《條例》)，于4月1日起施行�！稐l例》以推進燃氣發(fā)展和保障燃氣安全為主線，設有總則、規(guī)劃建設、供氣保障、經營服務、燃氣使用、安全管理、法律責任、附則8個章節(jié)，共61條。
“《條例》的出臺對于推進河北省燃氣事業(yè)發(fā)展、加強全省燃氣安全管理監(jiān)督，維護群眾財產生命安全，完善供氣保障制度以及農村燃氣工作的開展具有重要的作用和意義�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡τ浾哒f。
堅持以人為本突出安全管理
《條例》從燃氣設施建設、安全生產、安全使用、應急保障等方面的安全責任和義務入手，通過對政府安全管理監(jiān)督職責的強化、燃氣經營者安全生產經營主體責任的明確以及燃氣用戶安全使用燃氣義務的規(guī)范，對燃氣經營安全管理制度、燃氣安全事故預防與處理機制、燃氣安全儲備和調度制度進行了明確的規(guī)定。
《條例》明確了各級人民政府及其有關部門應當建立健全燃氣管理工作機制，加強對燃氣經營、燃氣使用和燃氣設備設施安全狀況等的監(jiān)督檢查，及時組織消除燃氣安全事故隱患，組織開展多種形式的宣傳活動，普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識。
對于燃氣經營者，《條例》明確應當提高科學化、信息化管理水平，加強安全生產管理，落實安全生產主體責任，建立健全燃氣安全工作機制和管理制度，嚴格執(zhí)行相關標準、規(guī)范，管控各類風險，及時排查消除安全隱患。在燃氣經營服務活動中應當主動宣傳普及燃氣使用知識，指導燃氣用戶安全使用燃氣。
在燃氣用戶方面，《條例》明確應當遵守安全用氣規(guī)則，履行安全使用義務，并明確了燃氣用戶、相關單位和個人在使用燃氣時的禁止性行為。規(guī)定新建住宅和既有住宅管道燃氣工程應分別安裝、加裝管道燃氣自閉閥等具有自動切斷功能的安全裝置，明確燃氣管道與燃氣燃燒器具的連接管及燃氣燃燒器具的使用要求。
堅持問題導向破解氣荒難題
在《條例》起草過程中，河北省人大、省住建廳充分凝聚智慧、匯聚共識，征求了省直有關部門、各市縣人大常委會意見，通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見，并赴四川省、衡水市、石家莊市進行了立法調研。
“調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)老百姓關心較多的一個是氣荒問題，另一個就是瓶裝燃氣管理安全問題，為此，如何破解冬季氣源不足并確保瓶裝燃氣安全成了我們立法的重點之一�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮惤鹣颊f。
針對氣源不足的難題，《條例》專門設立“供氣保障”一章，從完善應急儲備、督促協(xié)調簽訂供氣協(xié)議、落實企業(yè)儲氣責任、保障燃氣應急供應等方面提出明確要求。
《條例》明確，燃氣應急供應應當優(yōu)先保障居民生活用氣、集中供熱用氣和醫(yī)院、學校、公交車、出租車等民生用氣，并明確如果發(fā)生燃氣經營者臨時調整供氣量或暫停供氣后未及時恢復正常供氣、因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施、擅自停業(yè)歇業(yè)以及被依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可等情況，燃氣管理部門應當采取有效措施，保障燃氣用戶的正常用氣。
為了規(guī)范瓶裝燃氣市場，《條例》重點對瓶裝燃氣的充裝與運輸環(huán)節(jié)予以規(guī)范，規(guī)定除不得從事國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》所規(guī)定的禁止性行為外，還根據(jù)國家其他規(guī)定和標準增加了兩項禁止性行為，不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃氣，不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣，并明確了相應法律責任。
立足實際提高燃氣服務水平
《條例》規(guī)定了燃氣經營許可證制度、特許經營制度、燃氣價格、供用氣合同、提升燃氣服務水平、完善燃氣經營管理制度、燃氣設施管理職責、入戶安檢、燃氣泄漏事故應對等內容，旨在著力提升燃氣經營服務水平，助推燃氣精細化管理。
《條例》明確，從事燃氣經營活動的單位和個人，應當向設區(qū)的市負責燃氣經營許可的部門申請核發(fā)燃氣經營許可證，并依照許可的經營范圍、類別、期限和規(guī)模等從事燃氣經營活動。
記者注意到，這一規(guī)定將原由省級負責的“管道燃氣經營、液化天然氣經營和壓縮天然氣加氣母站經營”三類行政許可事項，下放至設區(qū)市實施。為做好燃氣經營許可權下放后的監(jiān)管，《條例》要求設區(qū)市燃氣經營許可核發(fā)部門按時將核發(fā)情況報送有關燃氣管理部門。
《條例》明確對管道燃氣實行特許經營制度，設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當授權有關部門作為實施機構負責管道燃氣特許經營有關實施工作，并明確具體授權范圍。明確管道燃氣經營者如果存在轉讓出租特許經營權、有重大安全隱患且拒不整改或者整改不合格、因管理不善發(fā)生重大燃氣安全責任事故以及擅自停業(yè)歇業(yè)嚴重影響社會公共利益和安全的情況，政府將收回其特許經營權。
《條例》還完善了相關制度，包括燃氣經營者的業(yè)務流程、服務承諾、收費標準、服務熱線和搶險搶修電話等信息公示制度;燃氣管理部門和其他有關部門建立健全監(jiān)督檢查制度;縣級以上人民政府及其有關部門建立信用體系機制，對燃氣經營者開展信用評價，實施失信聯(lián)合懲戒;燃氣用戶投訴舉報制度等。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進清潔取暖
隨著北方地區(qū)清潔取暖工作的推進，河北省農村燃氣工作發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，目前全省燃氣企業(yè)有1300余家，天然氣年供氣量139億立方米，農村天然氣用戶達447萬戶，覆蓋183個縣、市、區(qū)(含開發(fā)區(qū))、近2萬個村莊。
《條例》對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施、備案管理和變更調整作出規(guī)定，尤其是隨著農村氣代煤工程的實施，在編制燃氣發(fā)展規(guī)劃時，明確規(guī)定編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋符合燃氣發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。城鄉(xiāng)建設應當按照國土空間規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。預留的燃氣設施建設用地，未經法定程序批準，任何單位和個人不得占用或者改變用途。
《條例》明確政府應當按照燃氣發(fā)展規(guī)劃和本省有關規(guī)定，鼓勵多種主體參與，采用管道氣、液化石油氣儲備站等多種形式，提高農村地區(qū)燃氣通達能力，并結合新農村建設，引導農村居民因地制宜使用燃氣。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村燃氣管理工作職責，《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責對燃氣經營企業(yè)、燃氣燃燒器具生產和銷售企業(yè)在本行政區(qū)域內經營服務機構的監(jiān)管。并明確建立燃氣經營企業(yè)駐村安全員和村燃氣安全協(xié)管員制度。
《條例》明確，由燃氣經營企業(yè)設立駐村安全員，負責農村燃氣設施的日常運營維護和安全巡查，宣傳燃氣安全知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定村燃氣安全協(xié)管員，負責協(xié)助燃氣經營企業(yè)駐村安全員對農村燃氣設施進行日常維護和安全巡查，宣傳燃氣安全知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對其進行日常管理，燃氣經營企業(yè)負責對其培訓。
