近年來，隨著人民代表大會(huì)制度的日趨完善和民主法治建設(shè)不斷發(fā)展，地方人大新聞宣傳工作取得的成績(jī)比較明顯。但客觀地講，目前，人大宣傳工作仍然落后于時(shí)代發(fā)展與人大創(chuàng)新實(shí)踐的要求，普通存在“五多五少”的“通病”。
一是領(lǐng)導(dǎo)代表宣傳多，普通代表(委員)宣傳少。主要日常信息報(bào)道和對(duì)外宣傳，一切圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，通篇不是常委會(huì)XX領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)視察調(diào)研，開展執(zhí)法檢查，帶頭明察暗訪，深查細(xì)究;就是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出和要求，聽不到也看不到代表和群眾的身影和呼聲，這一點(diǎn)特別明顯地體現(xiàn)在人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議的宣傳上。領(lǐng)導(dǎo)參加某代表團(tuán)審議時(shí)講了什么，報(bào)道詳細(xì)，其他代表說了什么，報(bào)道簡(jiǎn)略甚至不予報(bào)道。例如，某市人代會(huì)期間，《XX日?qǐng)?bào)》連續(xù)以整版篇幅刊登對(duì)縣區(qū)長代表的專訪、對(duì)市直部門和“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)代表的專訪，而來自第一線的農(nóng)民代表、工人代表、知識(shí)分子代表審議報(bào)告，提議案、建議等方面履職情況的報(bào)道顯得少而弱;XX電視臺(tái)對(duì)每一個(gè)縣區(qū)委書記代表進(jìn)行了專訪報(bào)道，其他數(shù)百余名代表沒有多少面孔亮相。當(dāng)?shù)攸h報(bào)電臺(tái)對(duì)市人大常委會(huì)會(huì)議的報(bào)道，大半篇幅是主任講話內(nèi)容(與會(huì)的副主任、秘書長姓名每次都予以交代，其他委員只字不提)，而眾多常委會(huì)組成人員在會(huì)議上如何為人民代言基本未見反映。
二是模式化宣傳多，多樣化宣傳少。人大及其常委會(huì)的工作法律性、程序性強(qiáng)，因此，常規(guī)的人大宣傳工作普遍存在著模式化、程序性傾向。對(duì)人大“三會(huì)”、執(zhí)法檢查、視察工作的一些程序性工作報(bào)道多，而內(nèi)容鮮活、具有思想深度的報(bào)道少。對(duì)人大常委會(huì)會(huì)議，通常的作法是把會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議議程，參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員范圍一交代，再把領(lǐng)導(dǎo)講話重點(diǎn)一摘錄，就形成了會(huì)議新聞稿。筆者注意搜集了某市黨報(bào)和電視臺(tái)對(duì)幾次人大會(huì)議的報(bào)道，往往是會(huì)議時(shí)間、會(huì)議名稱、會(huì)議議程、主持人等內(nèi)容占三分之一篇幅，領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容占三分之二篇幅，至于人大及其常委會(huì)其他組成人員的發(fā)言，在審議中有什么不同觀點(diǎn)，審議意見是怎么形成的，“一府兩院”所作的專項(xiàng)工作報(bào)告里反映的公眾關(guān)注的內(nèi)容是什么，代表提出的問題是怎么解決的，等等，基本上閉口不提，讀者、觀眾、聽眾、網(wǎng)友希望得知的這些信息，很難從媒體上看到。平時(shí)人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)實(shí)踐、閉會(huì)期間代表履行職責(zé)的先進(jìn)事跡，很少見諸媒體，紀(jì)實(shí)、側(cè)記等鮮活、生動(dòng)、有感染力的新聞作品較少。模式化、程序性的新聞面孔呆板，千篇一律，干巴枯燥，味同嚼蠟，缺乏吸引力、感染力。
三是人大工作宣傳多，人大制度理論宣傳少。人大宣傳涉及面廣，既包括人大日常工作，還包括人大制度理論。人大工作與人大制度是兩個(gè)不同的概念。人大工作主要是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)做了什么事情，人大制度雖然要通過人大工作來體現(xiàn)，但它具有更深的內(nèi)涵、更大的外延，涉及的面很寬，幾乎一切關(guān)于民主法制、民生民權(quán)的事情都屬于這個(gè)范疇。而時(shí)下一些人卻單純地認(rèn)為，只有宣傳人大日常工作的信息稿件和通訊報(bào)道是人大新聞稿，而言論、評(píng)論、理論研討、調(diào)研報(bào)告，以及有關(guān)人大制度、推進(jìn)依法治國，人民群眾的民主實(shí)踐活動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)媒體文章不是人大宣傳�，F(xiàn)在媒體發(fā)表的人大宣傳作品，或者說納入統(tǒng)計(jì)考核的人大宣傳作品，基本上只限于人大工作范疇，宣傳人大制度與理論創(chuàng)新的新聞沒有得到應(yīng)有的重視。
四是縣級(jí)以上人大宣傳報(bào)道多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大宣傳報(bào)道少�，F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體和報(bào)刊雜志發(fā)表的人大宣傳稿件，百分之九十以上是縣、市、省級(jí)和全國人大工作的新聞報(bào)道和理論文章，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大開展工作，推動(dòng)民主法制和基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)很少報(bào)道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層政權(quán)建設(shè)，城市街道人大工作是縣區(qū)人大工作的有機(jī)構(gòu)成。從我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程看，村級(jí)直選、縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表直選、社區(qū)居委會(huì)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的民主活動(dòng)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和街逍社區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)上鞏固提高的。這些民主實(shí)踐活動(dòng)是基層民主政治建設(shè)的縮影，與人民代表大會(huì)制度一脈相承，迫切需要各級(jí)人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)機(jī)構(gòu)深入挖掘和認(rèn)真總結(jié)，加大對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。
五是人大內(nèi)部報(bào)刊宣傳報(bào)道多，對(duì)外輿論媒體宣傳報(bào)道少。目前，人大宣傳報(bào)道僅僅局限于人大報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體，仍未擺脫“人大工作人大干、人大宣傳人大搞、人大信息人大登、人大新聞人大看”的被動(dòng)局面，黨報(bào)黨刊等社會(huì)主流媒體對(duì)外發(fā)表人大通訊報(bào)道的不多。加之長期以來，在一些地方人大存在一些錯(cuò)誤的思維觀念，即人大理論宣傳和信息報(bào)道只能在人大內(nèi)部報(bào)刊發(fā)，不能在其他刊物發(fā);年度考核登記、獎(jiǎng)勵(lì)，涉及黨報(bào)黨刊、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表的文章一律不算，甚至是外省、外地人大新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表的人大理論宣傳和信息報(bào)道也不認(rèn)賬;還有一些省市人大固步自封，畫地為牢，報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體只刊發(fā)本省和本地的官方承認(rèn)無爭(zhēng)議的人大文章，對(duì)外地的人大宣傳稿件或有爭(zhēng)議的理論研討文章直接封殺，概不登載，束縛了自己手腳，阻礙了人大信息交流，使人大宣傳誤入歧途，影響了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
認(rèn)真分析人大新聞宣傳工作存在的“五多五少”問題和現(xiàn)狀，究其原因，筆者認(rèn)為，首先，這主要是專業(yè)和業(yè)余新聞工作者對(duì)人大制度還理解不深，習(xí)慣像宣傳黨委、政府工作一樣宣傳人大制度和人大工作。與普通代表(委員)相比，領(lǐng)導(dǎo)干部代表(常委會(huì)組成人員)作為會(huì)議的組織者、主持者，適當(dāng)多報(bào)道一些是應(yīng)該的，也是必然的，但是過多過重，宣傳導(dǎo)向就值得質(zhì)疑了。這是因?yàn)�，人大代表是人民代表大�?huì)的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們之間沒有高低貴賤之分，權(quán)力平等，無論是官員代表，還是工人、農(nóng)民等基層代表，都沒有特殊權(quán)力，都是集體行使權(quán)力，一人一票。人大會(huì)議上，沒有這“長”那“長”，這“領(lǐng)導(dǎo)” 那“領(lǐng)導(dǎo)”，這“主任”那“主任”，只有代表。人代會(huì)、人大常委會(huì)是民主議事堂，是“代議制�！比舜笮麄鲬�(yīng)該突出人大代表這個(gè)主體，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，依法行使參與管理國家事務(wù)的權(quán)力;“一府一委兩院”及其有關(guān)部門都是由人大產(chǎn)生、向人民負(fù)責(zé)的國家機(jī)關(guān)，是被監(jiān)督和接受監(jiān)督的對(duì)象，是人民的公仆，不能凌駕于人民和代表之上。況且，領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)掌握著話語權(quán)，表達(dá)自己意愿和觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)、場(chǎng)合很多，而來自基層的人大代表表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)則受到身份、地位、機(jī)會(huì)、能力等多種因素的制約。
其次，是受領(lǐng)導(dǎo)慣性思維的支配和影響，作者自覺不自覺地在寫稿時(shí)突出了領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣和樂意接受作者這樣宣傳，這實(shí)際上就是有的記者、通訊員功利思想作怪。宣傳官員，投其所好，即使不能交換一點(diǎn)什么，起碼也能混個(gè)臉熟，以后辦事方便;而宣傳基層代表，則獲利甚微，甚至“瞎費(fèi)力氣”。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)講話都有書面材料，拿過來剪輯拼湊一番就能完成稿件的“主體工程”;而要廣泛反映其他組成人員的意見和建議，則必須“坐會(huì)”，起碼要在會(huì)議記錄里尋章摘句，麻煩費(fèi)勁。如果要寫得深刻、新穎、感染力強(qiáng)，更得事先“磨刀”，講究“詩外的工夫”了。一些記者和通訊員寫稿圖簡(jiǎn)便、圖省事，不愿意下功夫，只能這樣做。
再就是不少領(lǐng)導(dǎo)只看重人大及其常委會(huì)做了什么工作以及取得的成績(jī)宣傳了沒有，而對(duì)人大制度宣傳并不重視，覺得人大制度設(shè)計(jì)和理論創(chuàng)新也是全國和省級(jí)以上的事，離我們很遠(yuǎn)，關(guān)系不直接，無需勞心費(fèi)神地去研究探討。
還有就是對(duì)人大新聞宣傳的學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，特別是對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大宣傳通訊員的輔導(dǎo)培訓(xùn)不及時(shí)、不經(jīng)常，督促檢查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完備，缺乏與社會(huì)媒體的協(xié)調(diào)，難以融入黨政大宣傳的范疇，不能引起社會(huì)熱切關(guān)注，形不成氣候。
另外在統(tǒng)計(jì)考核和獎(jiǎng)懲上的制度設(shè)計(jì)不合理，工作導(dǎo)向有偏差，無法調(diào)動(dòng)人大干部寫稿投稿的積極性;同時(shí)也存在一些不便操作的問題，因?yàn)樾麄魅舜蠊ぷ骱腿舜笾贫鹊淖髌凡淮笕菀捉缍ê蛥^(qū)分。
為此，筆者建議應(yīng)采取以下對(duì)策：
一是要加大人民代表大會(huì)制度的宣傳。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是人民民主政治制度的有效載體，是人民當(dāng)家做主的本質(zhì)特征。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容應(yīng)該包含：各級(jí)人大代表都由人民通過直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督;人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是社會(huì)主義民主政治的核心，決定國家的各項(xiàng)制度;人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，執(zhí)政黨積極支持人民當(dāng)家作主，切實(shí)保障人民管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利;國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人;各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)，作出的所有決議、決定都須經(jīng)過充分的討論并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來進(jìn)行。
二是要?jiǎng)?chuàng)新人大宣傳報(bào)道方式。人大工作程序性很強(qiáng)，而且很多程序都是法定的。人大及其常委會(huì)作出的決定、決議，具有普遍號(hào)召力和約束力，需要向社會(huì)公布，人大常委會(huì)開展的重要工作和重要活動(dòng)，也需要向社會(huì)公開。因此，在地方人大新聞宣傳中，程序性報(bào)道是不可缺少的。但要增強(qiáng)宣傳效果，還得創(chuàng)新宣傳方式，注意從模式化、程序性向多樣化、生動(dòng)性轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上出色，在形式上出彩，在立意上出新。對(duì)人大常委會(huì)開展的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、會(huì)議審議等工作和人大代表建議辦理、主題活動(dòng)開展等，既要報(bào)道動(dòng)態(tài)，更要注意反映人大常委會(huì)開展這些工作所產(chǎn)生的影響和收到的實(shí)效。同時(shí)要搞好深度報(bào)道。深度報(bào)道的特征是能深入觸及新聞事實(shí)的本質(zhì)。對(duì)人大及其常委會(huì)會(huì)議的報(bào)道，不僅應(yīng)做到會(huì)議程序準(zhǔn)確無誤，而且應(yīng)發(fā)掘會(huì)議議程中為讀者所關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)，予以及時(shí)解讀和宣傳。還要注意報(bào)道反映人大及其常委會(huì)會(huì)議審議過程，反映各項(xiàng)決議決定形成過程，體現(xiàn)民主議事的方式方法。人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，做出決議、決定并公布后，要進(jìn)行后續(xù)報(bào)道，反映該項(xiàng)決定、決議對(duì)推動(dòng)民主法制建設(shè)或推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮的作用。特別對(duì)“一府一委兩院”及其相關(guān)部門落實(shí)人大及其常委會(huì)決議、決定和常委會(huì)審議意見情況，人民群眾對(duì)此的評(píng)價(jià)和反映，要有選擇地予以報(bào)道。會(huì)議報(bào)道尤其需要改進(jìn)。對(duì)有的會(huì)議應(yīng)改變報(bào)道的角度，讓會(huì)議本身只作一個(gè)新聞?dòng)深^，在開頭或結(jié)尾處略作交代即可，將著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在受眾需要知曉的信息上。要充分運(yùn)用特寫、紀(jì)實(shí)、側(cè)記、報(bào)告文學(xué)、調(diào)查報(bào)告、言論等多種體裁，用真實(shí)的事例、生動(dòng)的細(xì)節(jié)、深刻的解讀，增強(qiáng)地方人大工作宣傳的吸引力、感染力。還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)和采寫那些體現(xiàn)人大制度的社會(huì)新聞、理論研討文章(這類社會(huì)新聞比人大工作新聞更易被系統(tǒng)外媒體采用)對(duì)外發(fā)表。
三是要擴(kuò)大宣傳范圍。人大宣傳涉及面廣，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)以及代表工作、人大常委會(huì)自身建設(shè)等方面都是人大宣傳的內(nèi)容范疇。不能單純地認(rèn)為只有宣傳人大日常工作信息稿件和通訊報(bào)道是人大宣傳，而言論、評(píng)論、紀(jì)實(shí)和理論研討、調(diào)研文章就不是人大宣傳。人大工作僅僅是各級(jí)人大宣傳的一個(gè)方面，同時(shí)單憑簡(jiǎn)單的信息報(bào)道也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，決不能僅僅局限于人大日常工作的新聞宣傳，更應(yīng)注重人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的宣傳報(bào)道，在一年一度的人大好新聞評(píng)選與表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，應(yīng)注意用“大戰(zhàn)略”、“大宣傳”的理念，引導(dǎo)作者寫出好作品，將其“向外擴(kuò)張”，力爭(zhēng)更多的新聞佳作和人大宣傳稿件發(fā)表到人大系統(tǒng)外的更多媒體上去，實(shí)現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香，”使受眾最大化，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。
四是要注意引導(dǎo)和激勵(lì)。人大宣傳要突出人民主體地位和人大代表集體作用。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭等途徑和方式，深刻理解人大制度的精神實(shí)質(zhì)，從而改變地方人大宣傳中重官員代表(主要領(lǐng)導(dǎo))輕基層代表(委員)、重程序性輕生動(dòng)性、重人大工作輕人大制度的現(xiàn)象。要善于把人大理論宣傳和人大日常工作報(bào)道有機(jī)結(jié)合起來，把市縣人大工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大民主實(shí)踐活動(dòng)的宣傳報(bào)道結(jié)合起來，深入挖掘和認(rèn)真總結(jié)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，加大對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。要把那些宣傳人大制度而可能被忽視、被遺漏的作品，納入統(tǒng)計(jì)、考核范圍，只要是宣傳人大的通訊稿件，無論是人大信息、新聞、通訊、報(bào)道，還是人大言論、評(píng)論、側(cè)記、調(diào)研報(bào)告、理論研討文章;不管是人大報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，還是黨報(bào)黨刊、省內(nèi)省外，一經(jīng)采用，一律承認(rèn)，并定期登記考評(píng)。對(duì)人大優(yōu)秀通訊員和社會(huì)新聞工作者致力人大宣傳做出的成績(jī)充分肯定，給予重獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量多頭并進(jìn)，百花齊放，全面開花，不斷增強(qiáng)人大宣傳的效果。
五是要勤于觀察和思考。人大宣傳工作者要積極參與人大常委會(huì)開展的視察、執(zhí)法檢查等工作，掌握第一手材料。要善于用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，善于運(yùn)用代表、群眾鮮活的語言，善于以小見大，用小事情揭示大主題、闡明大道理。要善于發(fā)現(xiàn)新聞素材。很多新聞線索和素材蘊(yùn)涵在會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話和其他各種信息載體中，只要你善于分析和捕捉，就不愁“無米下鍋”，甚至能發(fā)現(xiàn)“富礦”。要把人大宣傳當(dāng)做人大干部本職工作的一部分，當(dāng)成提高自己知識(shí)水平、工作能力的一個(gè)有效途徑。在精力和時(shí)間許可的情況下，不妨多寫一點(diǎn)，寫深一點(diǎn)，寫精一點(diǎn)，除在人大系統(tǒng)報(bào)刊上發(fā)表，還應(yīng)向系統(tǒng)外投稿，擴(kuò)大宣傳面。要善于和報(bào)刊電臺(tái)主流媒體合作，抓住社會(huì)熱點(diǎn)問題，共同開展調(diào)查研究，采寫發(fā)表更多精品佳作，擴(kuò)大社會(huì)影響力。
