熱干面醒了!1月23日，武漢關(guān)閉離漢通道;3月25日0時起，武漢市以外地區(qū)解除離鄂通道管控。停擺多日的湖北按下重啟鍵，也意味著湖北乃至全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性成果。
回頭再看，這場戰(zhàn)役打得雖辛苦艱難，卻穩(wěn)而有序。其中一個關(guān)鍵“武器”就在于從一開始就確立的“依法防控”原則。
“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展�！绷�(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上說。
一線執(zhí)法人員是疫情防控的主力。司法部專門下發(fā)文件，對協(xié)調(diào)監(jiān)督行政執(zhí)法提出要求：把疫情防控工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓實，用足用好法律法規(guī)規(guī)定，堅持執(zhí)法為民，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
自這場戰(zhàn)役打響以來，全國各級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門緊盯防控執(zhí)法行為，確保其嚴(yán)格在法治軌道上進(jìn)行：對破壞防控的，如阻礙和破壞強制隔離，利用疫情囤積居奇哄抬物價，出售野生動物及其制品等行為，嚴(yán)厲打擊;對防控過度的，如擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通，限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等行為，予以禁止;對粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法的，要求杜絕;對作風(fēng)漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員，追究責(zé)任……
戰(zhàn)“疫”，有這雙眼睛盯著很重要。
嚴(yán)格依法審慎決策
“對出現(xiàn)確診病例的住宅樓單元，一律隔離14日�！痹诩磳l(fā)布前，廣東省佛山市《關(guān)于實施“八項”嚴(yán)管防控疫情措施的通告》中的這句話，引起了佛山市新冠肺炎防控指揮部專門設(shè)置政策審查小組工作人員的注意。
“在實際操作中一律隔離可能對群眾生活造成較大影響�！薄坝绕涫歉邔幼≌瑯且粋�單元可能涉及上百戶近千人，一律隔離容易引發(fā)次生矛盾糾紛�！薄斑@樣操作，肯定不利于全民抗擊疫情�！�
觀點一碰撞，達(dá)成共識。政策審查小組建議起草單位修改為“對出現(xiàn)確診病例的住宅樓單元，視情況采取局部或全部隔離14日等防控措施”。此舉意在將自主權(quán)賦予基層，在確保群眾人身健康安全的前提下，避免給群眾的生活造成不便。
政策審查小組，這是一個“戰(zhàn)時機構(gòu)”，由佛山市新冠肺炎防控指揮部專門設(shè)置，設(shè)在佛山市司法局。按照規(guī)定，佛山市級疫情防控政策文件原則上應(yīng)以佛山市指揮部辦公室名義統(tǒng)一發(fā)布，如需以部門名義發(fā)布，應(yīng)當(dāng)報佛山市指揮部辦公室同意。而要發(fā)布，就必須經(jīng)過政策審查小組的審查同意。這也提醒了各部門應(yīng)當(dāng)審慎決策，運用法治思維和法治方式落實疫情監(jiān)控、隔離救治、檢驗檢疫等措施，維護(hù)疫情防控秩序，保障社會安定有序。
政策審查絕非“走過場”，通不過的、被要求修改的不止上述一例。
順德區(qū)新冠肺炎疫情指揮部送審《關(guān)于強化住宅小區(qū)疫情防控科技手段的通知》時，提出“未安裝人臉識別設(shè)備的住宅小區(qū)，應(yīng)在轄區(qū)公安派出所指導(dǎo)下在小區(qū)各出入口安裝人臉識別設(shè)備，在本通知發(fā)出后7天內(nèi)完成安裝，且安裝費用由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)”。
這一規(guī)定就被政策審查小組認(rèn)為不妥。因為，根據(jù)《廣東省安全技術(shù)防范管理實施辦法》，住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝滿足符合技防標(biāo)準(zhǔn)的技防產(chǎn)品或者技防系統(tǒng)，但強制要求必須安裝人臉識別設(shè)備超出住宅小區(qū)自身安全防范需要，加重了物業(yè)管理單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，可以考慮財政補貼。同時需要注意的是，啟用設(shè)備需要進(jìn)行人臉信息采集，可能造成人員聚集，增加疫情傳播風(fēng)險。
為此，政策審查小組建議將“應(yīng)在轄區(qū)公安派出所指導(dǎo)下在小區(qū)各出入口安裝人臉識別設(shè)備”修改為“可在轄區(qū)公安派出所指導(dǎo)下在小區(qū)各出入口安裝人臉識別設(shè)備”，并應(yīng)加強該舉措的實施指導(dǎo)。
而“嚴(yán)格依法審慎作出決策”，正是司法部對在疫情防控中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出的要求。
“為加強疫情防控，有的地方和部門采取了硬核措施，應(yīng)當(dāng)說，有些措施是必要的，也是可以理解的。但同時，我們也要防止和避免執(zhí)法過度等執(zhí)法不規(guī)范問題�！彼痉ú啃姓䦂�(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華說，疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，避免過度執(zhí)法，盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權(quán)益。為此，司法部提出“堅守法治底線，在采取強制隔離、封閉場所、交通檢疫等防控措施和應(yīng)急處理措施時，要嚴(yán)格依法審慎作出決策。
發(fā)布指引提供咨詢
既為依法審慎決策把關(guān)，還在疫情防控中為一線執(zhí)法提供指引與咨詢服務(wù)。
趙振華認(rèn)為，執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)強化執(zhí)法指引，指導(dǎo)各相關(guān)部門認(rèn)真梳理疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作涉及的行政執(zhí)法法律法規(guī)及為應(yīng)對疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)制定的各種制度措施，為行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提供準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，做到依法履職、執(zhí)法有據(jù)。
據(jù)廣東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東共梳理了防控疫情工作在防控決策、出臺文件、處置措施、行政執(zhí)法、信息公開及其他等六個方面21個法律風(fēng)險點，逐一列出問題情形、應(yīng)對建議及相關(guān)依據(jù)報省委辦公廳。印發(fā)了《新冠肺炎疫情防控法律風(fēng)險案例》，收集整理了省內(nèi)外相關(guān)法律風(fēng)險案例29個，逐一點評風(fēng)險點。
四川也編制了執(zhí)法法律指引。四川省司法廳指導(dǎo)市(州)司法行政執(zhí)法監(jiān)督部門梳理形成《新冠肺炎疫情防控法律政策知識問答》《疫情防控法律法規(guī)指引電子手冊》等法律匯編指引，涵蓋50余個法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和30余個重要政策措施文件，為各級行政執(zhí)法部門和一線執(zhí)法人員依法防疫、依法執(zhí)法提供了堅強法律支撐。成立疫情防控行政執(zhí)法法律支持保障小組，邀請專家學(xué)者為行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提供法律咨詢服務(wù)，及時解決疫情防控過程中的執(zhí)法問題，并集中會商研究公告發(fā)布、勸返、道路封閉、強制隔離、設(shè)置檢查點等8類疑難、復(fù)雜法律問題，提出意見建議。
深圳市司法局為疫情防控即時提供法律技術(shù)支援。建立工作微信群，即時為各區(qū)各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到的法律困境進(jìn)行研究和解答;針對相關(guān)區(qū)和執(zhí)法部門編制的相關(guān)疫情防控期間的執(zhí)法文件;針對市政府辦公廳城建處關(guān)于相關(guān)設(shè)施征用等問題，提供專業(yè)法律服務(wù)。此外，針對疫情突發(fā)期間相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)范性文件發(fā)布主體和流程提供專業(yè)指導(dǎo)。
黑龍江省牡丹江市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局及時統(tǒng)計疫情防控期間牡丹江市行政執(zhí)法案件數(shù)據(jù)信息，收集整理典型案例并在微信工作群中公布，充分發(fā)揮了典型案例的直觀引領(lǐng)示范作用。
嚴(yán)打涉疫違法行為
從疫情防控的工作實際來看，“抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為，還時有發(fā)生，需要積極組織推動各級行政執(zhí)法機關(guān)依法及時予以懲處�！壁w振華說。
為此，司法部要求對上述行為，尤其是對“阻礙和破壞強制隔離、封閉場所、交通檢疫等法定防控措施實施，毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療救治秩序，已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒，利用疫情囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、欺騙消費者，非法捕殺、收購、運輸、出售野生動物及其制品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控藥品、偽劣口罩、手套、消毒水等防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，造謠傳謠制造混亂，假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈款物，擅自改變捐贈物用途阻礙和破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等10類違法行為，要根據(jù)疫情防控特殊需要，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊，堅持從嚴(yán)從重從快，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理。
江蘇省蘇州市強化涉疫重點領(lǐng)域執(zhí)法，依法從嚴(yán)從快懲處醫(yī)療秩序、社會秩序等違法行為。如蘇州市市場監(jiān)管局等加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，發(fā)布價格提醒告誡函;加大野生動物保護(hù)執(zhí)法力度，發(fā)布關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間禁止野生動物交易的提示。蘇州市園林和綠化局組織開展野生動物管控督導(dǎo)檢查，會同市公安局聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動。
江西省贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力加強重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查。設(shè)立臨時省際、高速公路出口、105國道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，開展生豬違規(guī)調(diào)運、運輸檢疫不合格或未經(jīng)檢疫動物及其產(chǎn)品等違法行為專項行動。深入蔬菜種植基地、畜禽養(yǎng)殖基地、水生野生動物養(yǎng)殖場、定點屠宰場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工場所進(jìn)行執(zhí)法巡查檢查，詳細(xì)查看生產(chǎn)記錄，重點檢查違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、不按規(guī)定檢疫檢驗等違法行為。聯(lián)合市場監(jiān)管、林草等部門開展生豬肉品、活禽、水生野生動物等農(nóng)產(chǎn)品交易市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)查未經(jīng)檢疫檢驗肉品以及活禽、野生動物上市交易等違法行為。
山西省長治市嚴(yán)厲查處擾亂疫情防控的違法經(jīng)營行為，穩(wěn)定價格防線。市縣兩級發(fā)改部門持續(xù)加大對口罩、消毒液等防疫用品和糧油肉蛋菜等基本民生商品的專項價格監(jiān)測。長治市市場監(jiān)管局啟動12315一級響應(yīng)和快速反應(yīng)機制，及時處理群眾投訴舉報。長治市市場監(jiān)管系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員16165人次，開展防護(hù)類產(chǎn)品價格檢查5223家(次)，生活類商品價格檢查5214家(次)，依法從嚴(yán)從快查處哄抬價格、價格欺詐、制假售假、囤積居奇等違法行為，及時曝光典型案例，確保市場價格秩序穩(wěn)定。
值得注意的是，在嚴(yán)打相關(guān)違法行為中，執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)起到了重要作用。例如，黑龍江省齊齊哈爾、牡丹江、雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗等地行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等重點行政執(zhí)法機關(guān)開展疫情防控期間執(zhí)法檢查工作，依法查處各類抗拒疫情防控措施、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為。協(xié)助解決行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中因執(zhí)法人員身份及執(zhí)法能力等原因?qū)е碌膱?zhí)法力量不足問題，建立信息互通共享機制，強化工作合力，指導(dǎo)開展聯(lián)合執(zhí)法。
助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
疫情防控要抓，生產(chǎn)生活也不能停滯。在保民生和助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督也在努力貢獻(xiàn)著一份力量。
上海發(fā)文對執(zhí)法提出要求：依法有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，加強指引，對符合上海市復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市要求的，不得限制和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。實施行政征用，要遵循依法、必需、合理的原則，履行法定程序，出具應(yīng)急征用憑證，并依法及時給予被征用人相應(yīng)補償;征用相關(guān)場地、設(shè)備、物資的，要登記造冊、盡到保護(hù)義務(wù)，使用完畢后及時返還。
遼寧依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有效支撐。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的違法行為，社會危害程度不大的，盡量采取說服教育、告知承諾、警告、現(xiàn)場責(zé)令改正等方式，及時加以制止。合理使用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法過度、簡單粗暴，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對違法行為顯著輕微，經(jīng)提醒及時糾正且沒有造成社會實際危害結(jié)果的，落實包容審慎原則。不得機械執(zhí)法、一罰了之，盡可能減少疫情防控對企業(yè)和社會生產(chǎn)生活的影響。
黑龍江佳木斯市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市公安局在加強疫情防控的同時，從保生產(chǎn)、保供應(yīng)、保民生的角度出發(fā)，聯(lián)合發(fā)文部署實施“四不一支持”的措施，即不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛、不得攔截飼料運輸車輛、不得攔截畜產(chǎn)品運輸車輛、不得關(guān)閉屠宰場和支持企業(yè)盡早復(fù)工，確保防控到位，保障到位。
山東省青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一手抓疫病防控，一手抓春耕備播，在青島市范圍內(nèi)組織開展春季農(nóng)資市場專項整頓集中行動，維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，保障了疫情防控期間春耕備播工作的有序開展。組織執(zhí)法人員對獸藥、飼料、肥料等50余家重點企業(yè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，全面排除安全生產(chǎn)隱患。檢查過程中認(rèn)真了解企業(yè)面臨的困難和問題，傳達(dá)政策和文件精神，敦促企業(yè)在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，依序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助打通綠色通道，協(xié)助辦理運輸通行證2388張，確保農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運得進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品運得出。
趙振華表示：“我們要充分發(fā)揮司法行政機關(guān)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能作用，大力推動各級行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法機關(guān)用足用好法律法規(guī)規(guī)定，運用法治思維、法治方式開展相關(guān)工作，維護(hù)經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，切實保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，為疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利開展、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。”(張維)
