原標(biāo)題：河北修訂規(guī)范性文件備案審查條例——“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍
3月27日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。新修訂的《條例》共26條，新增內(nèi)容較多，主要包括明確工作原則、強(qiáng)化制度建設(shè)、拓寬備案審查范圍、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)和方式、明確部門職責(zé)分工等。
“新修訂的《條例》對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作的新精神新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查制度和能力建設(shè)，推動(dòng)河北備案審查工作發(fā)展，推動(dòng)河北法治建設(shè)具有重大意義�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任陳金霞告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
明確工作原則 修法提煉固化經(jīng)驗(yàn)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對(duì)備案審查工作提出明確要求，新修訂的立法法以及全國(guó)人大常委會(huì)于2019年底通過的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》也對(duì)備案審查制度作了進(jìn)一步規(guī)定。
面對(duì)新形勢(shì)新要求，河北省2015年頒布實(shí)施的《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已不能完全適應(yīng)工作需要。同時(shí)，近年來河北省在扎實(shí)開展備案審查工作中積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也需要通過立法的形式予以提煉固化。為此，修訂條例納入到2020年度河北省人大常委會(huì)立法計(jì)劃一類項(xiàng)目中。
黨的十八屆四中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于備案審查提出要堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的基本工作原則。
在此次修訂過程中，河北省人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于備案審查工作的精神要求，在新修訂的《條例》中作出明確回應(yīng)，從總體上明確了開展備案審查工作的基本原則，即“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，確定了加強(qiáng)備案審查制度能力建設(shè)的目標(biāo)，即“科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化、信息化”。
建立報(bào)告制度 拓寬備案審查范圍
全國(guó)人大常委會(huì)多次就加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提出明確要求，2019年全國(guó)人大常委會(huì)法工委兩次提出“要堅(jiān)持和完善向本級(jí)人大常委會(huì)年度報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髦贫�，并逐步覆蓋全部設(shè)區(qū)的市”。
按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的要求，2019年底前，河北省人大常委會(huì)已經(jīng)指導(dǎo)督促全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市全部建立起了向本級(jí)人大常委會(huì)年度報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髦贫取?/P>
為確保此項(xiàng)制度的長(zhǎng)期化、規(guī)范化，新修訂的《條例》單獨(dú)設(shè)置一條，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告制度。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“要把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”以及全國(guó)人大常委會(huì)提出的“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對(duì)象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入人大的備案審查范圍”的要求，新修訂的《條例》進(jìn)一步拓寬了備案審查范圍，將監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院即“一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入人大備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)了備案審查全覆蓋。
新《條例》明確，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件有：省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章;縣級(jí)以上人民政府制定或者以其辦公廳(室)名義制定的規(guī)范性文件;縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)制定或者由其會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件;人民法院、人民檢察院制定或者由其會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件�？h級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。
同時(shí)，鑒于依據(jù)憲法、立法法和監(jiān)督法等法律法規(guī)的規(guī)定，地方人大無權(quán)直接撤銷地方“一委兩院”制定的規(guī)范性文件，新修訂的《條例》規(guī)定了“一委兩院”逾期未依照書面審查意見自行修改或者廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出專項(xiàng)報(bào)告的特殊糾錯(cuò)程序。
破解審查難題 規(guī)范各方工作責(zé)任
為充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的作用和效力，切實(shí)糾正其中存在的不一致、不合法、不適當(dāng)問題，解決一直以來審查工作開展困難的局面，新修訂的《條例》在審查標(biāo)準(zhǔn)、方式、流程等方面作了詳細(xì)規(guī)定，新增了相應(yīng)內(nèi)容，主要包括：細(xì)化了針對(duì)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見的情形，明確了主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、被動(dòng)審查和移送審查等審查方式的工作程序和工作要求，完善了經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷的規(guī)范性文件的糾錯(cuò)程序。
同時(shí)，按照中央和全國(guó)人大的最新意見要求，新修訂的《條例》還增加規(guī)定了“審查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)提出研究意見，報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見”，以確保全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查的權(quán)力，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
陳金霞說，做好規(guī)范性文件備案審查主要涉及人大、政府兩個(gè)部門。從人大方面來講，需要發(fā)揮人大各專門委員會(huì)和人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用;從政府方面來講，需要規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按職責(zé)、按要求報(bào)備。
為此，新修訂的《條例》一是規(guī)定了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)備的相關(guān)職責(zé)，明確要求制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，建立健全工作制度，確定負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員，并進(jìn)一步細(xì)化了規(guī)范性文件報(bào)送備案的程序和標(biāo)準(zhǔn)。二是明確了人大專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及備案審查工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確立了規(guī)范性文件備案審查實(shí)行分工合作、多層審查的工作運(yùn)行機(jī)制。(周宵鵬)
