4月24日,《撫州日?qǐng)?bào)》發(fā)布一則新聞消息:4月23日，江西省撫州市第四屆人大常委會(huì)第三十五次主任會(huì)議根據(jù)市四屆人大常委會(huì)二十四次會(huì)議授權(quán)，決定市四屆人大五次會(huì)議的召開時(shí)間為2020年5月8日至10日。
對(duì)此,有人認(rèn)為,人大常委會(huì)主任會(huì)議無(wú)權(quán)決定人代會(huì)的具體召開時(shí)間,人大常委會(huì)不能授權(quán)主任會(huì)議確定人民代表大會(huì)會(huì)議的召開時(shí)間;有人則認(rèn)為,人大常委會(huì)授權(quán)并由主任會(huì)議確定人代會(huì)的具體召開時(shí)間，合乎法理，并無(wú)不妥。那么，人代會(huì)的具體召開時(shí)間到底應(yīng)由誰(shuí)確定?大常委會(huì)能否授權(quán)主任會(huì)議確定人代會(huì)的具體召開時(shí)間?主任會(huì)議確定人民代表大會(huì)會(huì)議(簡(jiǎn)稱“人代會(huì)”)的召開時(shí)間是否妥當(dāng)?
筆者認(rèn)為，要回答這個(gè)問題，應(yīng)從以下三方面加以考量：
一是人代會(huì)的具體召開時(shí)間到底應(yīng)由誰(shuí)確定?依據(jù)地方組織法第十二條之規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集”。綜合全國(guó)人大及地方各級(jí)人大議事規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)召集人代會(huì)要專門召開會(huì)議研究決定相關(guān)事項(xiàng)，主要包括：“(一)提出會(huì)議議程草案;(二)提出主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案;(三)決定列席會(huì)議人員名單;(四)會(huì)議的其他準(zhǔn)備事項(xiàng)�！�(全國(guó)人大議事規(guī)則第五條)，并在人代會(huì)“舉行的一個(gè)月前，將開會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表，并將準(zhǔn)備提請(qǐng)會(huì)議審議的法律草案發(fā)給代表”(第六條之規(guī)定)。實(shí)踐中，各級(jí)人大常委會(huì)每次召開人代會(huì)都要依法作出決定并對(duì)外公告�？梢姡舜蟪Ｎ瘯�(huì)是本級(jí)人代會(huì)的法定召集者，也是人代會(huì)的具體召開時(shí)間的決定者。
二是人大常委會(huì)主任會(huì)議能自行決定人代會(huì)的具體召開時(shí)間嗎?從憲法、地方組織法、監(jiān)督法的有關(guān)法律規(guī)定可以看出，人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過依法行使重大事項(xiàng)權(quán)，來(lái)履行對(duì)“一府一委兩院”行使監(jiān)督權(quán);而主任會(huì)議作為人大常委會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是“處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作，”即協(xié)調(diào)處理人大常委會(huì)日常事務(wù)，指導(dǎo)人大工作正常開展�？梢�，決定人代會(huì)的具體召開時(shí)間是人大常委會(huì)的法定職責(zé)，并不屬于人大主任會(huì)議職權(quán)范圍。這是因?yàn)?/P>
一方面主任會(huì)議并非決策機(jī)構(gòu)，不是“決定”人大常委會(huì)重要日常工作的權(quán)力機(jī)關(guān)，依法應(yīng)由人大常委會(huì)行使職權(quán)的事項(xiàng)，主任會(huì)議只有程序上的處理權(quán)，沒有實(shí)體上的決策權(quán)，因而對(duì)屬于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)無(wú)權(quán)作出決議、決定;另一方面召集人代會(huì)的主體是人大常委會(huì)，而非主任會(huì)議。所以，未經(jīng)法律授權(quán)和人大制度規(guī)定，人大主任會(huì)議不能隨意代替人大常委會(huì)，更不能超越職權(quán)范圍，違法行使決定權(quán)，隨意變更人代會(huì)召開時(shí)間。
三是人大常委會(huì)能否授權(quán)主任會(huì)議確定人代會(huì)的具體召開時(shí)間?
至于人大常委會(huì)是否能授權(quán)主任會(huì)議確定人代會(huì)的具體召開時(shí)間，人大法律制度沒有明文規(guī)定。筆者認(rèn)為，要視實(shí)際情況而定。
在正常情況下，人代會(huì)的召開時(shí)間應(yīng)由本級(jí)人大常委會(huì)依法決定。如：在2019年11月26日，撫州市人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議就通過了關(guān)于召開市四屆人大五次會(huì)議的決定，于2020年1月8日至11日召開。
但在發(fā)生重大自然災(zāi)害和重大公共安全衛(wèi)生事件，特別是今年出現(xiàn)重大疫情、無(wú)法聚集開會(huì)的特定情況下，為了減少人員聚集，避免病毒感染，提高會(huì)議效率，精簡(jiǎn)不必要的程序，2019年12月30日，云南省十三屆人大常委會(huì)舉行第五十次主任(擴(kuò)大)會(huì)議，聽取并討論了關(guān)于變更省十三屆人大三次會(huì)議召開時(shí)間的匯報(bào)。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，經(jīng)向54名省人大常委會(huì)委員征求意見，一致同意授權(quán)省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定省十三屆人大三次會(huì)議召開時(shí)間由2020年1月17日變更為2020年2月3日。(《云南日?qǐng)?bào)》2019年12月31日)
筆者認(rèn)為，這種在非常時(shí)期、特定情況下采取征求意見的方式進(jìn)行所謂的授權(quán)，應(yīng)視作人大常委會(huì)會(huì)議決定授權(quán);由主任會(huì)變更人大常委會(huì)已作出的決定(包括召開人代會(huì)的時(shí)間)是可行的。
同時(shí)2019年12月31日，撫州市人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作出關(guān)于延期召開市四屆人大五次會(huì)議的決定，“因工作需要，原定于2020年1月8日至11日召開的撫州市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，延期至2020年2月下旬召開，具體日期授權(quán)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定�！�
2020年2月27日，撫州市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議再次作出關(guān)于推遲召開市四屆人大五次會(huì)議的決定，“將原定于2020年2月下旬召開的撫州市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議推遲召開，具體召開時(shí)間視疫情防控情況，授權(quán)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定�！�
所有這些做法，在程序上完全是合法有效的，也是符合人大制度規(guī)定要求的。
綜上所述，決定召開人代會(huì)，是本級(jí)人大常委會(huì)的法定職權(quán)，因故需要延期或推遲，依法應(yīng)該要像撫州市人大常委會(huì)這樣開會(huì)作出決定，而不是由人大常委會(huì)主任會(huì)議再作決定。因?yàn)橹挥腥舜蟪Ｎ瘯?huì)自身才能變更之前自己所作出的決定，這樣才合乎法理。主任會(huì)議不能隨意變更本級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)決定了的事項(xiàng)(包括人代會(huì)的召開時(shí)間)。如果在“疫情防控”的特殊情形下，人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)人代會(huì)召開的大概時(shí)間作出決定，具體時(shí)間一時(shí)難以確定，遇此情況，可授權(quán)主任會(huì)議確定人代會(huì)的具體召開時(shí)間，實(shí)踐證明并無(wú)不妥。
