朋友圈有人咨詢：人大常委會(huì)許可對代表采取強(qiáng)制措施，能不能進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?shí)體審查?審查有無法律依據(jù)?如果進(jìn)行實(shí)體審查是否違法?
針對上述問題，筆者反復(fù)查閱了代表法及人大相關(guān)制度規(guī)定。關(guān)于人大常委會(huì)許可對代表采取強(qiáng)制措施，代表法是這樣規(guī)定的：“縣級以上的地方各級人大代表，非經(jīng)本級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者本級人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判，也不得采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施。如果是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留機(jī)關(guān)應(yīng)立即向該級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告�！薄皩h級以上的各級人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可�！薄叭嗣翊泶髸�(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請?jiān)S可的申請，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定�！�
由此可見，現(xiàn)行法律對人大常委會(huì)許可對代表采取強(qiáng)制措施的規(guī)定還是比較清楚的。即人大代表非經(jīng)人大許可不能逮捕，因犯罪被捕應(yīng)向人大報(bào)告;人大對提請?jiān)S可的申請應(yīng)審查有無打擊報(bào)復(fù)時(shí)情形后再作出決定。至于人大常委會(huì)許可對代表采取強(qiáng)制措施，是否應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?shí)體審查。人大法律制度并未明確規(guī)定和要求。
那么，人大常委會(huì)許可對代表采取強(qiáng)制措施，能否進(jìn)行適當(dāng)?shù)某绦蛐曰驅(qū)嶓w審查?這樣做是否違法呢?
筆者認(rèn)為，雖然法律沒有明確規(guī)定和要求，但又必須進(jìn)行必要的程序性和適當(dāng)?shù)膶?shí)體審查。
這是因?yàn)榇矸ㄒ呀?jīng)明確人大對提請?jiān)S可的申請應(yīng)審查有無打擊報(bào)復(fù)代表執(zhí)行職務(wù)進(jìn)行法律追究時(shí)情形后再作出決定。那就可以肯定，人大常委會(huì)許可對代表采取強(qiáng)制措施，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶槭怯蟹梢罁?jù)的。
因此，根據(jù)具體情況，更進(jìn)一步進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?shí)體性審查也是必要的，并不違法。
目前，一般情況下，人大常委會(huì)對于司法機(jī)關(guān)提請對代表采取強(qiáng)制措施許可審查時(shí)，只須進(jìn)行程序性審查。如，對涉嫌如殺人、搶劫、盜竊等犯罪活動(dòng)，且這類犯罪行為與代表執(zhí)行職務(wù)行為關(guān)聯(lián)度不大，那么人大常委會(huì)只須進(jìn)行程序性審查即可，不需要也不應(yīng)該進(jìn)行實(shí)體性審查;但在特殊情況下可以進(jìn)行有限度的實(shí)體性審查，如果代表涉嫌誹謗、誣告、陷害等犯罪活動(dòng)，且犯罪行為的受害者為有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)慎重對待這類許可審查，因?yàn)檫@類犯罪很可能存在著因代表執(zhí)行職務(wù)而遭受打擊報(bào)復(fù)的可能性。
有鑒于此，各級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)依照受理有關(guān)機(jī)關(guān)備案審查規(guī)定和司法機(jī)關(guān)提請?jiān)S可的申請，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查涉及代表案件的真實(shí)性和提請機(jī)關(guān)辦案程序的合法性，判斷是否有采取強(qiáng)制措施的必要及法律依據(jù)，是否存在應(yīng)當(dāng)回避而未回避的情形，以及有無濫用職權(quán)的行為。同時(shí)認(rèn)定案件與代表履職行為是否有關(guān)?涉案人大代表是否遭受有關(guān)案件其他當(dāng)事人或辦案機(jī)關(guān)的侵害或不公正待遇?是否存在對代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形?
對于公、檢、法司法機(jī)關(guān)提請對涉案代表采取強(qiáng)制措施，必要時(shí)，當(dāng)事人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況，充分聽取辦案機(jī)關(guān)的情況說明和人大代表的陳述，查明是否存在誣告陷害和打壓報(bào)復(fù)來決定是否許可?
只有這樣，才能切實(shí)做到既不影響司法機(jī)關(guān)公正依法獨(dú)立辦案，又能保護(hù)代表不受非法侵害和打擊報(bào)復(fù)。
