人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”“各級(jí)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求�！薄耙垢骷�(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”這一系列論述的關(guān)鍵點(diǎn)是要尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用。
我國260多萬人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作生活在人民中間。各級(jí)人大代表只要始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，當(dāng)好橋梁紐帶，忠誠為黨分憂，忠實(shí)為民履職，就能凝聚和激發(fā)起各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就能在廣大人民群眾中汲取智慧、匯集磅礴偉力，就能團(tuán)結(jié)全社會(huì)共同奮力前進(jìn)，去奔向更加光輝的明天。筆者以為，發(fā)揮人大代表作用的活力和根基在基層，其有效載體和工作平臺(tái)就是人大代表之家(站)。
基層人大代表“家站”建設(shè)取得明顯成效
河北省各級(jí)人大普遍建立起人大代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，包括人大代表集中視察、專題調(diào)研、個(gè)人調(diào)研、代表小組和人大代表“家站”活動(dòng)、接待群眾、網(wǎng)絡(luò)和微信平臺(tái)、向選民或原選舉單位述職等。近幾年，為了有效打通聯(lián)系人大代表、聯(lián)系人民群眾“最后一公里”，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢和職能功效，河北省各地普遍建立起人大代表“家站”。全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)和五級(jí)人大代表依托這一工作平臺(tái)，做到了人大代表聯(lián)系人民群眾普遍化、常態(tài)化，代表活動(dòng)更加接地氣、察民情、聚民智、解民憂，不僅有效提升了人大代表的履職積極性和責(zé)任感，而且讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
一是基層人大代表“家站”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全省各地普遍把人大代表“家站”建設(shè)作為基層人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵。截至2019年年底，全省各級(jí)人大代表“家站”共有4595個(gè)，其中，由各級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的人大代表“家站”2890個(gè)，由各級(jí)人大代表自行建設(shè)和管理的人大代表“家站”1705個(gè)。
二是基層人大代表“家站”運(yùn)行規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。截至2019年9月底，全省90%以上的人大代表“家站”明確了召集人、84.2%的設(shè)有聯(lián)絡(luò)員、69.6%的配備專職工作人員;基本實(shí)現(xiàn)全部人大代表“家站”規(guī)章制度規(guī)范化，96%的人大代表“家站”制定了相關(guān)制度規(guī)定，人大代表信息公示、學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系接待群眾、意見建議辦理、履職檔案登記等各項(xiàng)制度完備;86.8%的人大代表“家站”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)同級(jí)財(cái)政予以保障，其他的也通過人大代表自籌和社會(huì)資助等方式予以妥善解決。無論是基礎(chǔ)建設(shè)，還是工作運(yùn)行，各地都形成了許多可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
三是基層人大代表“家站”不斷創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了因地制宜、不拘一格、各具特色。各地結(jié)合本地實(shí)際，深挖亮點(diǎn)特色，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)、特色鄉(xiāng)村、特色文化，不斷創(chuàng)新模式和運(yùn)行機(jī)制。如邯鄲市邯山區(qū)依托本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的人大代表“家站”，建立起覆蓋全區(qū)的“民呼回應(yīng)中心”;唐山市豐南區(qū)胥各莊街道人大工委探索構(gòu)建街道人大代表之家、片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)、網(wǎng)格人大代表聯(lián)絡(luò)員“家站點(diǎn)員”四級(jí)網(wǎng)格化體系，打造出人大代表“家站”建設(shè)升級(jí)版;一些地方還探索設(shè)立“網(wǎng)上人大代表之家”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開人大代表信息，通過線上線下互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人大代表聯(lián)系群眾“全天候”等等。
四是基層人大代表“家站”開展活動(dòng)富有成效，實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)同人大代表、人大代表同人民群眾密切聯(lián)系零距離，切實(shí)為民服務(wù)解難題。各地人大代表“家站”普遍開展了豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)，“家站”常用、人大代表常來、實(shí)事常辦，在很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為常態(tài)。比如，通過組織人大代表進(jìn)家入站活動(dòng)，人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作;很多地方的人大代表“家站”開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接待人大代表日、人大代表接待選民日活動(dòng);一些地方每年確定不同活動(dòng)主題，讓人大代表立足崗位履職，助力地方發(fā)展。通過組織主題鮮明、務(wù)實(shí)有效的人大代表“家站”活動(dòng)，認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾意見建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。2018年至2019年9月底，河北省各級(jí)人大代表近30萬人次參加了人大代表“家站”活動(dòng)，收集社情民意8.3萬余條，其中轉(zhuǎn)為代表建議辦理2.4萬多件。人大代表感到履職更接地氣，增強(qiáng)了責(zé)任感;人民群眾感到人大代表就在身邊、民主就在身邊;國家機(jī)關(guān)感到監(jiān)督無時(shí)不在，人大意識(shí)日益增強(qiáng)。
基層人大代表“家站”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困境
河北省各地人大代表“家站”自建立以來，在發(fā)揮人大代表主體作用，延伸人大工作“臂膀”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打通聯(lián)系人民群眾“最后一公里”方面發(fā)揮了積極的重要作用。但河北省的人大代表“家站”建設(shè)和質(zhì)效發(fā)揮還存在著發(fā)展不夠均衡、運(yùn)行不夠常態(tài)、功效不夠到位、影響不夠廣泛等諸多問題，成為制約基層人大代表“家站”建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要癥結(jié)。
發(fā)展不夠平衡問題。全省各地在人大代表“家站”建設(shè)方面，更加注重打造亮點(diǎn)，突出區(qū)域效果，以點(diǎn)帶面，在某一個(gè)“點(diǎn)”、某一個(gè)區(qū)域，從人、財(cái)、物上予以重點(diǎn)傾斜，導(dǎo)致其他地方的人大代表“家站”在人員配備、力量使用、資金投入等方面存在一定差距。甚至有的地方，滿足于建“家”，止步于建“家”，活動(dòng)沒有開展起來、效果大打折扣。隨著人大代表“家站”建設(shè)和代表活動(dòng)的不斷深入開展，這些差距表現(xiàn)得越來越明顯，逐步出現(xiàn)了“空心屋”現(xiàn)象，個(gè)別地方的人大代表“家站”名存實(shí)亡，有的干脆直接取消設(shè)置，這在很大程度上造成了一定人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任人大代表“家站”召集人，由于他們承擔(dān)著繁重的黨政工作任務(wù)，基本沒有心思和精力用于人大代表“家站”建設(shè)，造成了人大代表“家站”專職和兼職人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，人大代表“家站”的建設(shè)流于形式、形同虛設(shè)。
運(yùn)行不夠常態(tài)問題。人大代表“家站”的生命力在于使用。全省抽樣調(diào)查問卷顯示，部分人大代表“家站”認(rèn)為“家站”中存在重建輕管、運(yùn)行不暢的問題。有的人大代表“家站”被動(dòng)應(yīng)付上邊檢查多、積極主動(dòng)作為少，存在著推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)，自發(fā)提升“家站”工作水平的動(dòng)力不足，造成人大代表“家站”缺乏活力，組織代表活動(dòng)偏少。據(jù)2019年9月底進(jìn)行的全省抽樣調(diào)查問卷顯示，只有52.9%的人大代表“家站”1個(gè)月活動(dòng)1次或1次以上;2個(gè)月活動(dòng)1次的人大代表“家站”占到38.8%;甚至有8.3%的人大代表“家站”半年活動(dòng)一次。同時(shí)，絕大多數(shù)兼職人大代表，不能很好處理本職工作與依法履行代表職責(zé)的關(guān)系，被動(dòng)參加活動(dòng)的多，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)家入站依法履職的少，人大代表廣泛參與度不夠，人大代表“家站”很難保障常態(tài)化運(yùn)行。
功效不夠到位問題。人大代表“家站”建設(shè)的核心功效就是要密切聯(lián)系人民群眾，打通“最后一公里”，為民服務(wù)解難題。全省抽樣調(diào)查問卷顯示，人大代表在“家站”聯(lián)系接待選民群眾工作方面，一定范圍存在著“怕惹事”不敢接待、“怕麻煩”不愿接待、“怕不懂”不會(huì)接待、“怕沒用”懶得接待等現(xiàn)象。據(jù)2019年9月底進(jìn)行的全省抽樣調(diào)查問卷顯示，24.7%的人大代表認(rèn)為選民群眾反映的訴求多是難點(diǎn)、棘手問題，不愿、不敢直面群眾;有近20%的人大代表對(duì)群眾反映到“家站”的問題缺乏應(yīng)對(duì)能力和解決途徑，不知道怎么辦;45.7%的人大代表存在畏難情緒。21.5%的人大代表“家站”認(rèn)為政府職能部門對(duì)家站反映的群眾訴求重視不夠，不能及時(shí)有效辦理，甚至推諉敷衍不了了之。
影響不夠廣泛問題。據(jù)2019年9月底進(jìn)行的全省抽樣調(diào)查問卷顯示，有些地方對(duì)人大代表“家站”的宣傳力度不夠，加之人大代表“家站”發(fā)揮作用不明顯，群眾對(duì)人大代表“家站”的知曉度、認(rèn)同度、美譽(yù)度不夠，社會(huì)影響不夠廣泛。有些地方存在著選民不知道自己選舉的人大代表是誰，聯(lián)系不上人大代表的問題。不少地方的群眾反映問題，不習(xí)慣找人大代表，在解決不了問題、滿足不了要求時(shí)，就會(huì)去上訪，甚至形成群體性事件。同時(shí)，由于人大代表“家站”不是全天候開放和運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾有急事、有難題不能在第一時(shí)間向駐“家站”的人大代表反映，也在一定程度上降低了群眾對(duì)人大代表“家站”作用的認(rèn)同感、信任感和依賴感。
推動(dòng)基層人大代表“家站”建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展
河北省十三屆人大常委會(huì)在以往各屆工作的基礎(chǔ)上，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進(jìn)全省各級(jí)人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)深化和拓展代表工作，不斷推進(jìn)基層人大代表“家站”建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，大力支持和保證人大代表發(fā)揮作用，取得了明顯成效，積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)�？偨Y(jié)全省基層人大代表“家站”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的主要問題，現(xiàn)就在新的歷史條件下，推進(jìn)河北省基層人大代表“家站”建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)，提出如下對(duì)策與建議。
第一，必須堅(jiān)定堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢所在，是做好人大各項(xiàng)工作的根本保證。河北省的基層人大代表“家站”建設(shè)工作存在的諸多問題，其中一個(gè)原因，就是部分縣鄉(xiāng)黨委認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，不能持之以恒、久久為功。各級(jí)人大及其常委會(huì)要旗幟鮮明、理直氣壯地堅(jiān)持黨對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取同級(jí)黨委支持，把做好人大代表“家站”建設(shè)工作、發(fā)揮人大代表作用，放到工作大局中、擺在中心任務(wù)上來謀劃來推進(jìn)。各級(jí)黨委必須始終堅(jiān)持對(duì)代表工作及人大代表“家站”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人大代表的主體地位，保障人大代表的民主權(quán)利，著力構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府聯(lián)動(dòng)、代表參與”的人大代表“家站”建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和模式，把中央關(guān)于密切同人民群眾聯(lián)系的制度落到實(shí)處，暢通人大代表聯(lián)系人民群眾渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，使重大工作和重大決策更加識(shí)民情、接地氣，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
第二，必須堅(jiān)持將開展主題代表活動(dòng)貫穿始終，進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化運(yùn)行。各地要加大基層人大代表“家站”建設(shè)推進(jìn)力度，定期不定期經(jīng)常組織人大代表開展主題活動(dòng)，做到“家站”平臺(tái)常用，制度機(jī)制常效，開展活動(dòng)常態(tài)，管好用好、做深做實(shí)這個(gè)平臺(tái)。人大代表“家站”要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不能滿足于建家，止步于建家，更要防止只有場地沒有制度，有了制度沒有活動(dòng)，避免開展活動(dòng)流于形式。建議各地人大常委會(huì)推廣形式多樣的主題活動(dòng)，比如，邯山區(qū)的“小板凳連心橋”“敲門問建議”，北戴河區(qū)的“爭做四大員”“最美暑期代表在行動(dòng)”，昌黎縣的“我當(dāng)代表做表率”等，進(jìn)一步燃旺人大代表的履職熱情，推動(dòng)中心工作，密切聯(lián)系群眾，使“家站”運(yùn)行和人大工作富有生機(jī)、充滿活力。
第三，必須堅(jiān)持將聯(lián)系選民群眾貫穿始終，進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)解難題。聯(lián)系人民群眾工作不能是人大工作機(jī)構(gòu)和人大代表“家站”的“獨(dú)角戲”，各級(jí)政府職能部門要高度重視人大代表“家站”轉(zhuǎn)交群眾的意見建議，切實(shí)做到立即接、馬上辦、辦實(shí)、辦好，善于通過人大代表“家站”，打通為人民群眾服務(wù)的“最后一公里”，汲取人民群眾智慧，提高社會(huì)治理能力，著力解決好群眾的操心事、煩心事、身邊事。建議各地進(jìn)一步健全代表建議辦理的信息傳導(dǎo)體系，把群眾呼聲和代表建議的承辦過程納入網(wǎng)格化管理，提升代表建議辦理的“透明度”。比如，唐山市豐南區(qū)的“家站點(diǎn)員”四級(jí)網(wǎng)格化體系，橫向到邊、縱向到底的全覆蓋布局，就通過小網(wǎng)格發(fā)揮出大能量，實(shí)現(xiàn)人大代表心系選民、政府為民服務(wù)、選民點(diǎn)贊人大代表的良好氛圍。
第四，必須堅(jiān)持將精細(xì)化管理貫穿始終，進(jìn)一步強(qiáng)化制度機(jī)制保證。各級(jí)人大代表工作部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，落實(shí)落細(xì)人大代表“家站”建設(shè)工作各項(xiàng)制度機(jī)制，著力打造資源共用、平臺(tái)共享、活動(dòng)相融、上下聯(lián)動(dòng)的工作新格局。要不斷完善人大代表的“家站”履職活動(dòng)檔案定期通報(bào)制度;深化選民群眾及社會(huì)各方對(duì)人大代表述職評(píng)議、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)從嚴(yán)管理要求，切實(shí)增強(qiáng)人大代表依法履職的內(nèi)生動(dòng)力、外部影響和履職緊迫感、危機(jī)感。同時(shí)，要正確處理代表活動(dòng)與信訪接待之間的關(guān)系問題。人大代表“家站”要多關(guān)注具有普遍共性的民生問題。針對(duì)一些信訪類的個(gè)案訴求，各地也要制定制度，引導(dǎo)其走正常信訪程序辦理，不能把人大代表“家站”辦成“第二信訪室”，越俎代庖，影響黨委和政府的正常工作程序。
第五，必須堅(jiān)持將輿論正確導(dǎo)向貫穿始終，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)作用。人大工作要跳出“人大圈”，向社會(huì)公眾講出人大故事，講好人大故事。比如，秦皇島市北戴河區(qū)利用電視臺(tái)專欄、網(wǎng)絡(luò)主題貼吧和微信、會(huì)刊簡報(bào)等多種平臺(tái)介紹宣傳人大代表在“家站”履職情況，不僅使人大代表競展風(fēng)采還使選民了解到人大代表做了什么、做得怎么樣，為選民今后評(píng)議、監(jiān)督人大代表履職奠定了基礎(chǔ)。各地要及時(shí)總結(jié)提煉人大代表“家站”建設(shè)和人大代表為民服務(wù)的典型事例，充分運(yùn)用報(bào)紙、期刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介以及人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大宣傳力度，持續(xù)擴(kuò)大人大代表“家站”的影響度和美譽(yù)度，增強(qiáng)群眾對(duì)人大代表“家站”的認(rèn)同感和信賴感，著力打造人大代表依法積極履職、群眾積極參與的輿論環(huán)境，營造服務(wù)群眾、創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實(shí)干、推動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，通過人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布人大代表履職信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
