2019年11月上旬，犯罪嫌疑人田某、王某、齊某到平山縣滹沱河濕地平山鎮(zhèn)川坊村北河灘投放多處“百克威”毒餌獵捕野生鳥類。三人將獵捕到的野鴨子約30余只賣給了平山縣王母村的桑某，獲利1000余元。被獵捕的野鴨經(jīng)鑒定為斑嘴鴨，每只價(jià)值人民幣500元， 總計(jì)人民幣1.5萬余元。
桑某為個(gè)體工商戶，于2018年10月在平山縣某局申請登記“平山縣龍哥野味經(jīng)銷處”，取得營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)范圍為野兔、麻雀、獾等“三有”野生動(dòng)物購銷。桑某持證多次收購野兔、野鴨、獾、麻雀等野生動(dòng)物，并將收購田某等獵獲的野鴨加工后售出。公安機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)桑某還涉嫌收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪。2019年9月至10月間，桑某在平山縣南甸鎮(zhèn)南甸村集市上收購紅隼和紅角鸮死體各一只，均為國家二級保護(hù)動(dòng)物，經(jīng)鑒定，每只價(jià)值均為人民幣1.5萬元， 共計(jì)3萬余元。
2019年11月19日，平山縣森林公安局以非法狩獵罪對田某等立案偵查，11月25日，以非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪對桑某立案偵查。平山縣人民檢察院刑檢部門與公益訴訟部門同步介入。
發(fā)出檢察建議
針對平山縣相關(guān)部門在野生動(dòng)物保護(hù)中的工作漏洞，2019年12月18日，平山縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，在磋商溝通基礎(chǔ)上提出檢察建議，建議相關(guān)部門從三個(gè)方面加強(qiáng)整改落實(shí)：
一是加大宣傳力度。提升群眾保護(hù)野生動(dòng)物意識，通過媒體曝光典型案例，增強(qiáng)震懾和教育，形成打擊破壞野生動(dòng)物資源的高壓態(tài)勢。
二是加強(qiáng)巡查力度。實(shí)行縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，壓實(shí)部門職責(zé)和屬地責(zé)任，對河流庫塘、林區(qū)山場逐一梳理，開展多部門聯(lián)合巡查，全力維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
三是嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法活動(dòng)。實(shí)行公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通、森林公安、自然資源和規(guī)劃等聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持頂格處理，上限處罰，嚴(yán)厲打擊獵捕、殺害、經(jīng)營、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物違法犯罪。
通過整改落實(shí)和多部門努力，平山縣保護(hù)野生動(dòng)物的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和良好態(tài)勢初步形成。
落實(shí)人大決定
野生動(dòng)物是國家重要的自然資源，其在生態(tài)系統(tǒng)中扮演著非常重要的角色。非法獵捕、殺害野生動(dòng)物及非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物，不僅影響野生動(dòng)物的繁衍生息，還會對國家的野生動(dòng)物資源以及生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2020年2月24日，全國人大常委會通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止食用野生動(dòng)物和以食用為目的獵捕、交易和運(yùn)輸?shù)刃袨椋瑸榫S護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全提供有力的法治保障。
“為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大‘決定’精神，我們檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞野生動(dòng)物資源案件時(shí)，注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接。”平山縣人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪的同時(shí)，立足公益訴訟職責(zé)，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求犯罪行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！斑@不僅加大了行為人的違法犯罪成本，體現(xiàn)了全國人大‘決定’中加重處罰的司法導(dǎo)向，而且對修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也具有十分重要的意義�！�
提起公益訴訟
田某、王某等非法狩獵犯罪、桑某非法收購珍貴瀕危野生動(dòng)物的行為，破壞了珍貴野生動(dòng)物資源，在濕地采用投放毒藥的方式獵捕野生動(dòng)物也使周圍的生態(tài)環(huán)境遭到污染，損害了國家利益和社會公共利益，平山縣人民檢察院于2020年2月21日，分別以刑事附帶民事公益訴訟立案，并于當(dāng)日在正義網(wǎng)刊發(fā)公告，公告期滿后由于沒有其他機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，平山縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。
平山縣人民檢察院在刑事附帶民事公益訴訟案件辦理過程中，緊盯行政機(jī)關(guān)執(zhí)法漏洞，發(fā)現(xiàn)平山縣某部門在2018年向桑某曾頒發(fā)野味經(jīng)銷類營業(yè)執(zhí)照，平山縣人民檢察院認(rèn)為營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包括省級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物(獾)，且引發(fā)非法狩獵、非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪，屬于不當(dāng)審批，于2020年2月26日以行政公益訴訟立案。立案后，平山縣人民檢察院主動(dòng)與該行政機(jī)關(guān)磋商溝通，建議該部門撤銷“平山縣龍哥野味經(jīng)銷處”營業(yè)執(zhí)照，對該類登記事項(xiàng)進(jìn)行清理。該部門對此高度重視，立即按程序撤銷了桑某個(gè)體工商戶登記，對類似登記事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。
案件典型意義
非法獵捕國家“三有”野生動(dòng)物，殺害、收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，不僅破壞當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物資源，損害生物多樣性和生態(tài)平衡，還會成為“野味經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，給公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)在依法打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪時(shí)，對相關(guān)行政機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管中的漏洞提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職，加強(qiáng)源頭治理和監(jiān)管。對犯罪嫌疑人破壞野生動(dòng)物資源行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其對造成的生態(tài)資源損失進(jìn)行賠償，加大違法犯罪成本，形成打擊涉及野生動(dòng)物犯罪與保護(hù)的一體化機(jī)制。
平山縣人民檢察院通過研究案情，在辦理刑事附帶民事公益訴訟同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法管理中的違法履職行為，充分發(fā)揮行政公益訴訟的檢察職能作用。“對于發(fā)現(xiàn)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法或全面履職，致使國家利益或者社會公共利益遭受侵害的情況，對癥下藥，主動(dòng)磋商溝通，依法精準(zhǔn)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)，彌補(bǔ)漏洞，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善制度機(jī)制，形成打擊合力�！逼缴娇h人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
全市集中立案
今年二月份以來，石家莊市檢察院公益訴訟部門牽頭與石家莊市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法支隊(duì)、市林業(yè)局自然保護(hù)地管理處加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化信息共享，在全市范圍內(nèi)全方位收集涉野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件線索。同時(shí)，在平山、行唐、靈壽、礦區(qū)、井陘、鹿泉、贊皇等七個(gè)山區(qū)縣，石家莊市檢察院會同相關(guān)行政部門，啟動(dòng)了“規(guī)范野生動(dòng)物養(yǎng)殖、防控疫情傳播”專項(xiàng)活動(dòng)。
針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，石家莊市人民檢察院對5件涉野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件集中立案�！凹袑@一領(lǐng)域案件提起刑事附帶民事公益訴訟，在石家莊市為首次。石家莊市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，加大野生動(dòng)物保護(hù)辦案力度，是落實(shí)全國人大‘決定’精神，緊盯‘野味經(jīng)濟(jì)’鏈條源頭，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一項(xiàng)有力舉措。”石家莊市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，這次由石家莊市檢察機(jī)關(guān)集中辦理的5件涉及野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟，已被批準(zhǔn)立案，并發(fā)出訴前公告，其中就包括平山縣桑某非法收購紅隼、紅角鸮等珍貴瀕危野生動(dòng)物案和平山縣田某、王某使用毒餌非法獵殺斑嘴鴨案。
