2020年1月11日，河北省十三屆人大三次會(huì)議高票通過(guò)《河北省機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，河北成功打響了京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法“第一槍”。隨后，同一條例的北京版、天津版分別于1月17日、18日在兩市人代會(huì)上通過(guò)，并定于2020年5月1日起同步施行。至此，同一法規(guī)三家通過(guò)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同立法由制度協(xié)同向項(xiàng)目協(xié)同邁出堅(jiān)實(shí)一步，開(kāi)啟了協(xié)同立法新篇章，成為我國(guó)首部對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法項(xiàng)目，將對(duì)推進(jìn)區(qū)域法治進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
條例主要是解決圍繞機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的排放污染問(wèn)題，堅(jiān)持小切口、真管用、能落地的立法原則。條例一“亮相”，便引起社會(huì)廣泛關(guān)注，得到全省上下一致好評(píng)�？梢哉f(shuō)，條例不僅為燕趙大地，而且為京津冀區(qū)域托起藍(lán)天白云、守護(hù)繁星閃爍貢獻(xiàn)法治力量。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣發(fā)展需求，用法治力量為美麗河北保駕護(hù)航
條例的制定是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署的迫切需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！敝泄仓醒搿�(guó)務(wù)院，河北省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，作出了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署。河北省人大常委會(huì)法工委主任周英表示，“以立法的形式加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治是貫徹總書(shū)記生態(tài)文明重要思想的生動(dòng)體現(xiàn)，也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署的具體舉措，體現(xiàn)了立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，將有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展�！�
條例的制定是維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在國(guó)家法律層面，只有大氣污染防治法里的機(jī)動(dòng)車(chē)船等污染防治一節(jié)中，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械等排放污染防治方面作了規(guī)定;在河北省地方性法規(guī)層面，僅大氣污染防治條例對(duì)此作了規(guī)定;在政府規(guī)章層面，只有一部2012年制定的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法，但早已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，迫切需要一部法規(guī)填補(bǔ)相應(yīng)空白。條例的及時(shí)出臺(tái)既解決了大氣污染防治工作的燃眉之急，也有利于完善河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，更為民生謀求更多生態(tài)福祉提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
條例的制定是主動(dòng)作為服務(wù)全局，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)著新時(shí)期探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新的使命。而立法如何護(hù)航協(xié)同發(fā)展成為三地人大工作聚焦的重點(diǎn)，在河北省人大常委會(huì)倡議下，京津冀協(xié)同立法適時(shí)啟動(dòng)。近六年來(lái)，三地人大常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立了聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商溝通、立法規(guī)劃協(xié)同等一系列協(xié)同立法機(jī)制，并確定將大氣污染防治作為協(xié)同立法的突破口。周英表示：“京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，充分考慮我省實(shí)際，征求各方意見(jiàn)后，決定在環(huán)保立法領(lǐng)域率先突破，為大氣污染防治筑牢法治之墻，為重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐�！�
完善立法程序，擴(kuò)大公眾參與，協(xié)同立法由點(diǎn)及面持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)守匠心打造良法，四次審議精雕細(xì)琢。2018年年初，條例列入河北省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并確定為京津冀協(xié)同立法項(xiàng)目。河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東峰對(duì)條例制定工作作出重要指示。河北省人大常委會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次協(xié)調(diào)調(diào)度。2018年11月，條例草案提請(qǐng)河北省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審。初審過(guò)后，河北省人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委和省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)成立修改小組，并于河北省人大常委會(huì)第十一次會(huì)議、第十三次會(huì)議上進(jìn)行二審、三審后，決定提交2020年河北省十三屆人大三次會(huì)議審議表決。與此同時(shí)，河北省人大常委會(huì)會(huì)議審議期間還對(duì)條例草案進(jìn)行了三次質(zhì)量評(píng)估。河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任楊智明表示：“回溯整個(gè)修改過(guò)程整整跨越2年，從立項(xiàng)到出臺(tái)，無(wú)不字字斟酌句句推敲，生動(dòng)展現(xiàn)了立法人堅(jiān)持以匠心出良法促善治的作為與擔(dān)當(dāng)�！�
廣泛征求各方意見(jiàn)，最大程度凝聚民智。法規(guī)修改過(guò)程中，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。在河北省委主持下開(kāi)展立法協(xié)商，河北省政協(xié)組織各民主黨派和政協(xié)委員共提出涉及9個(gè)條款的意見(jiàn)和建議，條例修改時(shí)全部予以吸收;兩次書(shū)面征求全體省人大代表意見(jiàn)，發(fā)揮人大代表主體作用;分赴11個(gè)設(shè)區(qū)的市和定州市、辛集市分別召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面征求省人大代表意見(jiàn);委托省軍區(qū)征求了解放軍代表團(tuán)省人大代表意見(jiàn);征求省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位意見(jiàn);征求省直有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)意見(jiàn)，并委托設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)征求了市縣黨委、政府的意見(jiàn);將草案在《河北日?qǐng)?bào)》及河北省人大常委會(huì)網(wǎng)站全文刊發(fā)，拓寬社會(huì)公眾參與立法渠道;赴北京召開(kāi)了由全國(guó)人大常委會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、首都高等院校專(zhuān)家參加的立法論證會(huì);召開(kāi)了由行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)用車(chē)單位、維修檢測(cè)企業(yè)等參加的專(zhuān)題座談會(huì)。這種科學(xué)、民主、開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的立法形式極大點(diǎn)燃了民眾參與熱情，整個(gè)過(guò)程共收集意見(jiàn)建議千余條。
反復(fù)溝通求同存異，協(xié)同立法互利共贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀三地機(jī)動(dòng)車(chē)保有量近3000萬(wàn)輛，其中河北省保有量1687.6萬(wàn)輛，境內(nèi)每年在途重型柴油貨車(chē)約1.3億輛次，占污染源比例15%~32%。但機(jī)動(dòng)車(chē)的流動(dòng)性及屬地化管理給三地聯(lián)防聯(lián)治車(chē)輛污染排放帶來(lái)困難，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例成為京津冀重點(diǎn)協(xié)同立法項(xiàng)目后，京津冀三地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，梳理任務(wù)清單，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，先后11次舉行協(xié)同立法工作會(huì)議，最大程度解決三地排放污染的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)條例立法程序協(xié)同、立法進(jìn)度協(xié)同、通過(guò)形式協(xié)同，確保了向人代會(huì)提交一個(gè)較為成熟、趨于完善的條例草案文本。最終，三地條例按時(shí)出臺(tái)，不但題目一致、框架結(jié)構(gòu)一致、監(jiān)管措施一致、實(shí)施時(shí)間一致，而且審議節(jié)奏、出臺(tái)時(shí)間也基本一致。
立足河北實(shí)際，突出地方特色，亮點(diǎn)紛呈叫響河北法治品牌
如何提高法規(guī)質(zhì)量和效率?怎樣進(jìn)一步突出地方特色?早在法規(guī)立項(xiàng)之初就成為題中之義。河北省人大常委會(huì)法工委副主任陳金霞強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)谔岣吡⒎ň?xì)化水平上下足了功夫，以統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏為立足點(diǎn)，從提高針對(duì)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性等方面入手，下決心立一部符合實(shí)際的法、有效管用的法、百姓擁護(hù)的法�！�
推進(jìn)統(tǒng)籌治理，體現(xiàn)法規(guī)系統(tǒng)性。由于超標(biāo)排放車(chē)輛上路行駛違法成本低，車(chē)輛超標(biāo)受到處罰后未經(jīng)維修復(fù)檢仍舊上路行駛的現(xiàn)象較為普遍。為此，條例堅(jiān)持源頭防范、標(biāo)本兼治、綜合治理、突出重點(diǎn)、區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則，加強(qiáng)油路車(chē)統(tǒng)籌治理，通過(guò)預(yù)防、控制等措施，解決車(chē)輛超標(biāo)上路問(wèn)題。條例要求推進(jìn)油氣質(zhì)量升級(jí)，加強(qiáng)燃料及附屬品管理，實(shí)施油氣回收治理;推進(jìn)智慧交通、綠色交通建設(shè)，優(yōu)化道路設(shè)置和運(yùn)輸結(jié)構(gòu);推廣新能源機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)用;特別是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊(cè)登記、使用、轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位無(wú)死角監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，形成監(jiān)管閉環(huán)。
強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)法規(guī)針對(duì)性。條例圍繞有效提升排放達(dá)標(biāo)率、減少污染物排放總量，促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善的目的，以機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染為規(guī)范對(duì)象，不斷強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，提供難題破解路徑。條例明確規(guī)定，本省實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理平臺(tái)，非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)檢測(cè)合格后進(jìn)行信息編碼登記。交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)督促所有人或者使用人對(duì)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械在信息管理平臺(tái)上進(jìn)行信息編碼登記。特別是，河北省與北京市、天津市共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，建立和使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定重點(diǎn)用車(chē)單位名錄并向社會(huì)公布，重點(diǎn)用車(chē)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立重型柴油車(chē)污染防治責(zé)任制度和環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系，確保本單位車(chē)輛符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
完善治理新機(jī)制，提高法規(guī)協(xié)同性。條例立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位，專(zhuān)設(shè)“區(qū)域協(xié)同”一章，對(duì)推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)治進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，這也是法規(guī)的最大亮點(diǎn)。條例規(guī)定，河北省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與北京市、天津市建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施要求開(kāi)展聯(lián)合防治。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治合作，通過(guò)區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式，提高區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治水平，并與北京市、天津市共同建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
緊跟時(shí)代發(fā)展，凸顯法規(guī)前瞻性。條例將中央和河北省委關(guān)于治理機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染的相關(guān)文件精神，以及最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求最大限度融入其中，固化了已有的成功經(jīng)驗(yàn)，確保同新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，凸顯立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)保證污染控制裝置和車(chē)載診斷系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，不得擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置;重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置;儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備并保持正常使用，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)傳輸油氣回收在線(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，回應(yīng)民生期待，圍繞重要領(lǐng)域破解生態(tài)難題
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重型柴油車(chē)治理。條例明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可出廠銷(xiāo)售，檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。在本省生產(chǎn)、銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)�？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的維護(hù)和檢測(cè)，不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙膭?lì)措施，逐步推進(jìn)重型柴油車(chē)提前淘汰。
圍繞治理難點(diǎn)，加強(qiáng)使用、檢驗(yàn)和維護(hù)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控、攝像拍照、遙感監(jiān)測(cè)、車(chē)載診斷系統(tǒng)檢查等方式對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。監(jiān)督抽測(cè)不合格的，當(dāng)場(chǎng)向機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人出具維修復(fù)檢催告單。監(jiān)督抽測(cè)應(yīng)當(dāng)快捷、便民，當(dāng)場(chǎng)明示抽測(cè)結(jié)果，不得收取費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布抽測(cè)不合格車(chē)輛信息。在用機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。條例還規(guī)范了排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修單位從業(yè)要求，并禁止指定檢驗(yàn)維修。
明確各方職責(zé)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與。條例明確規(guī)定了政府、部門(mén)及單位、個(gè)人的權(quán)責(zé)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和大氣污染防治目標(biāo)考核，并將相關(guān)排放污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)納入日常宣傳教育;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)組織等單位開(kāi)展相關(guān)公益宣傳;鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的違法行為向生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。查證屬實(shí)的，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密。
加大處罰力度，促進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)治。條例對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為的明確了處罰措施;對(duì)駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置的，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為細(xì)化了處罰幅度;對(duì)新注冊(cè)登記或者轉(zhuǎn)入的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)未安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的，擅自干擾遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的功能或者刪除、修改有關(guān)數(shù)據(jù)的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任;對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位的違法行為加大了處罰力度，并納入社會(huì)信用信息平臺(tái)， 依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步增強(qiáng)了法規(guī)剛性。河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春表示：“為適應(yīng)大氣污染防治領(lǐng)域‘重典治亂’的實(shí)際需要，條例通過(guò)加大對(duì)違法行為的處罰力度，以更強(qiáng)約束、更嚴(yán)舉措彰顯法規(guī)權(quán)威性、強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。”（作者單位：河北省人大常委會(huì)）
