朋友圈有人大工作者咨詢：該區(qū)一位區(qū)人大代表，同時(shí)又是市人大代表，涉嫌犯罪如何許可逮捕?有人認(rèn)為，提請市人大常委會許可即可;有人認(rèn)為，需要分別提請市、區(qū)兩級人大常委會許可才行;有人則提出，如果市、區(qū)兩級人大常委會許可決定不一致，怎么辦?
筆者認(rèn)為，依法應(yīng)分別提請?jiān)S可，否則違法;若許可決定不一致，依法應(yīng)由上一級人大常委會行使審查決定權(quán)。
分別多級提請?jiān)S可,早有權(quán)威解答。早在1989年，寧波市普陀區(qū)有一市、區(qū)兩級人大代表因玩忽職守，該市檢察院準(zhǔn)備逮捕。逮捕該代表是否必須經(jīng)市、區(qū)兩級人大常委會許可?該省人大常委會法工委提出兩種意見：第一種意見認(rèn)為，逮捕該代表只需經(jīng)市人大常委會許可即可;第二種意見認(rèn)為，市、區(qū)人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)擔(dān)任市、區(qū)兩級人大代表的，逮捕該代表須經(jīng)兩級人大常委會許可。1月17日，浙江省人大常委會請示全國人大常委會法工委,得到的答復(fù)是：“所提問題，法律沒有規(guī)定，建議按省人大常委會法制工作委員會的第二種意見辦為好。(1989年2月13日)”
只提請上一級許可，明顯有悖法律。依據(jù)憲法第七十四條和全國人大組織法第四十四條、地方組織法第三十五條、代表法第三十二條之規(guī)定，縣級以上各級人大代表非經(jīng)本級大會主席團(tuán)(人大會議期間)或其常委會(人大閉會期間)許可，“不受逮捕或者刑事審判”,以及“法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施”(代表法第三十二條第二款之規(guī)定)。因此，“一府一委兩院”有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限制涉嫌違法犯罪的縣級以上身兼多級人大代表身份的人身自由，應(yīng)當(dāng)分別得到相關(guān)多級大會主席團(tuán)或其常委會的許可，否則違法。一是侵犯了人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)，即未經(jīng)本級大會主席團(tuán)或其常委會許可，不得限制人大代表的人身自由;二是剝奪了下級大會主席團(tuán)或其常委會對本級人大代表限制人身自由的法定許可權(quán)。筆者認(rèn)為，以上級人大決定直接代替下級人大決定，有悖各級人大機(jī)關(guān)的權(quán)限設(shè)計(jì);因?yàn)�，上下級人大之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有的只是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系。
多級許可決定不同，依法審查決定。一般情況下，應(yīng)該先由下一級大會主席團(tuán)或其常委會履行許可程序，報(bào)上一級人大常委會備案，再逐級向上進(jìn)行許可。這樣一來，上一級人大或其常委會履行許可程序的同時(shí)，可以一并備案審查下一級人大或其常委會的許可決定。若認(rèn)為下一級人大或其常委會的許可(或不許可)決定不妥，上一級人大或其常委會可以依法行使撤銷權(quán)(地方組織法第八條人大職權(quán)之十一、第四十四條人大常委會職權(quán)之七)，以達(dá)成一致。筆者認(rèn)為，若下一級人大或其常委會認(rèn)為上一級人大或其常委會的許可(或不許可)決定不妥，也可以申請上上一級人大常委會進(jìn)行備案審查，依法最終達(dá)成共識。
