持證視察,是人大代表在閉會期間履行職務、行使監(jiān)督職權的一種形式,是現(xiàn)行法律為充分發(fā)揮代表作用,專門賦予人大代表的一項特殊的權力。
根據(jù)代表法規(guī)定：“代表可以持代表證就地進行視察�？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。
但從目前人大工作的實踐看，作為持證視察主體的地方各級人大代表，并沒有很好地運用這一形式，真正主動開展持證視察的代表是少之又少，持證視察結果缺乏辦理支持，效果很不理想。
筆者認為，造成這種狀況主要是五個方面的原因：
一是法律規(guī)定不具體。現(xiàn)行代表法只是規(guī)定：代表可以持代表證就地進行視察。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。但對具體應如何進行持證視察，出現(xiàn)一些問題該如何處理，沒有明確規(guī)定和要求，導致代表個人持代表證就地進行視察無法開展或不好開展。
二是地方各級人大常委會倡導不力，對代表持證視察未給予足夠的重視和支持，未能對代表開展有針對性的培訓，多數(shù)代表對持證視察知之甚少，更談不上實際運用了。加之在人大組織代表進行的集體視察調研和執(zhí)法檢查中持證視察堅持的不多，或組織開展持證視察的活動很少，缺乏持證視察的氛圍。
三是持證視察主體缺乏積極性，代表自身對持證視察也缺乏正確的認識，有些代表覺得人大代表非官非吏，找上門視察，人家會理睬嗎?也有代表認為，個人持證視察是“挑毛病”、“找茬子”，是得罪人的事!還有的代表擔心，個人視察之后提出的建議和意見，有關部門會接受嗎?問題提出了得不到解決，豈不是白忙活!這些顧慮，嚴重影響了代表持證視察的積極性和主動性。
四是持證視察形式缺乏社會認同。由于一些地方人大宣傳工作不夠全面深入，社會各界對人大代表的地位和作用認識還不到位，廣大干部群眾對代表履職的種種形式更是一知半解，也就無法很好地支持和配合代表持證視察的開展。部分群眾對代表持證視察不信任，覺得將問題反映給代表沒什么用處，解決不了實際問題，甚至錯誤地認為代表個人持證視察是逞能、出風頭，對其進行冷嘲熱諷，使代表處于尷尬境地。
五是一些部門和單伍對保障代表履職的制度不了解或者是不重視，在對待代表持證視察的態(tài)度上，不是積極配合而是敷衍了事，在代表要求約見單位負責人或者詢問某些問題時，不是積極安排和解答，而是以種種理由搪塞，遇到代表調查視察觸及本單位利益時，甚至百般阻撓，嚴重影響了代表持證視察的正常開展。
針對上述問題，筆者認為必須做好以下幾個方面的工作：
一是要加大宣傳，提高社會認同度。社會上對代表持證視察的不認同，源自對法律法規(guī)關于代表職責規(guī)定的不了解。因此，各級人大常委會要進一步加強對人民代表大會制度的宣傳力度，特別是要對人大代表的性質、地位、權利等法律規(guī)定加以廣泛宣傳，讓全社會真正認識到持證視察是憲法和法律賦予人大代表的神圣職責，代表開展視察活動是為老百姓辦事。從而切實提高代表持證視察的社會認同度，營造出視察單位理解、廣大群眾支持的良好社會氛圍。
二是要加強培訓，增強代表積極性。各級人大常委會要注重加強對代表的培訓，在全面提高代表履職能力的同時，還要有針對性地進行有關持證視察的培訓，幫助代表明確持證視察的目的、程序、注意事項，確保代表都能夠依法運用這一有效形式，履行好人大代表的神圣職責。對于人大代表開展持證視察過程中遇到的困難和問題，各級人大常委會要發(fā)揮好指導作用，及時幫助其解決。同時，還要對代表持證視察的典型進行認真總結和宣傳，發(fā)揮其表率作用，進一步提高廣大代表的履職積極性。
三是要完善法規(guī)制度，規(guī)范代表視察程序。完善的制度是代表持證視察能夠良好開展的堅實保障。各級人大要根據(jù)憲法和其他相關法律的規(guī)定，結合實際工作需要，及時制定完善出臺科學、嚴謹、規(guī)范的代表持證視察辦法。辦法中除了要明確代表的視察時間、視察范圍、視察次數(shù)等常規(guī)性問題外，更重要的是要對上文提到的視察是否需要提前請示、建議意見是否需要人大常委會轉交等程序性問題進行規(guī)范。有了規(guī)范的操作程序，許多問題問題都能夠迎刃而解，代表持證視察工作必將實現(xiàn)一個新的跨越。
四是要高度重視，認真辦理代表建議。一方面，被視察單位部門要認真對待代表持證視察，高度重視代表提出的建議意見，無論是人大常委會轉交，還是代表直接提出的建議意見，能解決的馬上解決，暫時解決不了的應該向代表做好解釋，并爭取創(chuàng)造條件盡快加以解決。另一方面，由于代表持證視察后提出的建議意見相對零散，甚至會出現(xiàn)重復現(xiàn)象，因此人大常委會必須明確相應的轉交和督辦部門，對代表提交人大常委會的建議意見進行整理、歸納和轉交，并及時將辦理結果反饋給代表。通過以上兩個方面的努力，真正提高代表建議意見的辦理質量，進一步激發(fā)代表的履職熱情，使持證視察工作能夠更為廣泛地開展起來。
五是要結合集中視察，全面提升視察質量。代表持證視察盡管具有許多集中視察無法比擬的特點，但作為單一視察形式它并不是萬能的，對于那些地方經(jīng)濟社會生活中的重大事件，代表個人持證視察則無法獲得全面、深入的了解，這個時候，還需發(fā)揮集中視察群智群力的特點，以期獲得最佳效果。實際工作中，兩種視察形式完全可以有機結合起來，根據(jù)視察內容選擇視察形式，形式為內容服務。以持證形式搞好經(jīng)常性視察、以集中形式搞好重點視察。兩種形式相輔相成、互為補充，從而全面提升代表視察質量。
