多措并舉規(guī)范直播行業(yè)有序發(fā)展
直播平臺借免費網(wǎng)課推廣網(wǎng)游涉嫌違法 專家建議
受新冠肺炎疫情影響，在線教育日漸火爆。今年2月初，虎牙直播響應(yīng)“停課不停學(xué)”號召，開通免費網(wǎng)課渠道，在客戶端推出“一起學(xué)”版塊。斗魚直播也推出“教育”版塊，上線免費網(wǎng)課。
然而，近日有媒體曝光，打開虎牙直播客戶端，首先彈出各種網(wǎng)游和興趣選項，學(xué)習(xí)欄目被放在最后。要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，先要瀏覽大量游戲、交友信息。免費網(wǎng)課頁面中，也有大量精心包裝的游戲廣告，用戶只需點擊即可進(jìn)入游戲。有學(xué)生上網(wǎng)課時玩起了游戲，其中一名初中生花3萬余元購買了虎牙直播平臺上的游戲裝備和打賞。
虎牙直播回應(yīng)稱，關(guān)于未成年人消費的投訴，平臺已核實情況并退款。目前，虎牙直播“一起學(xué)”版塊的廣告已下線。
類似的情況也出現(xiàn)在斗魚平臺。
直播平臺借免費網(wǎng)課向?qū)W生推送網(wǎng)游廣告是否合法?未來該如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播平臺，保護(hù)未成年人的身心健康?
直播平臺充斥廣告
網(wǎng)課成為引流工具
《法制日報》記者對虎牙、斗魚兩個平臺分別進(jìn)行了調(diào)查。虎牙平臺已經(jīng)下架了面對未成年人開設(shè)的網(wǎng)課“一起學(xué)”欄目，目前保留的“一起學(xué)”欄目內(nèi)容主要面對成年人，包括心理學(xué)、歷史學(xué)、計算機(jī)軟件操作等內(nèi)容。
目前，虎牙也設(shè)置了專門的青少年模式，通過密碼啟用，青少年模式下對使用時間、使用功能、觀看內(nèi)容都有所限制。時間上，每日22時至6時無法使用，單日累計時長超過40分鐘后需要監(jiān)護(hù)人輸入密碼再次啟用。青少年無法進(jìn)行充值打賞、購買兌換、彈幕評論、視頻直播等互動性操作。內(nèi)容方面，青少年僅能看到平臺精選后的教育類、知識類等內(nèi)容。
《法制日報》記者打開青少年模式進(jìn)行驗證，發(fā)現(xiàn)青少年能夠接觸到的內(nèi)容比較有限，原有的游戲類、交友類內(nèi)容確實無法觀看，僅留下了首頁中所推薦的有限內(nèi)容可以瀏覽。推送的內(nèi)容涉及裝修維權(quán)、疫情防控、農(nóng)家生活、基層人物故事等內(nèi)容，雖然內(nèi)容比較正面，但對于中小學(xué)生來說，這些內(nèi)容的針對性不強(qiáng)，教育意義并不大。
在斗魚直播平臺中，其推薦版塊目前主要有“教育”和“成長守護(hù)”兩個子欄目，涉及教育類內(nèi)容�！敖逃睓谀績�(nèi)容與虎牙類似，都是面向成年人的知識內(nèi)容。而“成長守護(hù)”欄目下，目前仍然存在少量面向未成年人的課程直播，內(nèi)容涉及小學(xué)數(shù)學(xué)、高中化學(xué)、初中英語等，但頁面中已經(jīng)沒有網(wǎng)游等不適宜廣告。然而，不管是面向成年人的“教育”欄目還是面向未成年人的“教育”欄目，其在推薦頁面中的欄目順序仍然是末位。也就是說，想要瀏覽相關(guān)欄目，首先要劃過英雄聯(lián)盟、和平精英、顏值等子欄目才能進(jìn)入。
斗魚的青少年模式規(guī)則與虎牙差異不大，打開后的內(nèi)容則與虎牙平臺不同，僅展示上述提到的“成長守護(hù)”這一個子欄目下的內(nèi)容，也就是線上教育課程。
《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述兩個平臺在經(jīng)過媒體曝光后確實進(jìn)行了整改，但就目前情況而言，其青少年模式的設(shè)置卻過于簡陋。
4月13日，江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)委員會發(fā)布的消費調(diào)查報告顯示，虎牙、斗魚、嗶哩嗶哩、花椒、酷狗、TT語音等直播平臺的青少年保護(hù)模式流于形式。上述直播平臺均未推出強(qiáng)制實名認(rèn)證規(guī)定，斗魚、TT語音的用戶在個人資料中即使填寫了未成年人年齡信息，系統(tǒng)也不會自動跳轉(zhuǎn)青少年模式，必須手動設(shè)定。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，未成年人缺乏辨識能力，網(wǎng)絡(luò)游戲、煙酒等廣告可能會影響他們的身心健康�；⒀馈⒍肤~平臺在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這一風(fēng)口，利用未成年人對網(wǎng)課的關(guān)注來推銷不應(yīng)該向他們推銷的內(nèi)容，不利于保護(hù)未成年人。
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧認(rèn)為，青少年自我控制能力和辨別能力較弱，容易受到廣告的吸引和誘惑，從而將注意力從學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到娛樂互動中，擠占學(xué)習(xí)時間，影響學(xué)習(xí)的效果，甚至可能致使未成年人“游戲成癮”;部分網(wǎng)游廣告可能誘導(dǎo)未成年人進(jìn)行游戲充值或者打賞，這不僅會造成未成年人非理性消費，也會加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害家庭和諧，影響家庭氛圍。平臺上的其他不良信息也有可能危害未成年人的身心健康。
發(fā)布廣告涉嫌違法
商業(yè)推廣忽視規(guī)范
針對虎牙等直播平臺的上述做法，鄭寧認(rèn)為，其主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利潤，增加用戶粘性。一方面，廣告可以為其拓寬收入來源;另一方面，未成年人可能因此類廣告增加虎牙的使用頻率，不僅獲得廣告收入，也能拓寬用戶范圍。
“虎牙等平臺作為互聯(lián)網(wǎng)傳播媒體，必然知道游戲廣告對未成年人會產(chǎn)生不良影響，但是其沒有對自身的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，違背了行業(yè)道德，也違反了法律規(guī)定。”鄭寧說。
根據(jù)廣告法第四十條規(guī)定，在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。
“網(wǎng)絡(luò)平臺的免費網(wǎng)課面向未成年人，發(fā)布網(wǎng)游廣告涉嫌違反廣告法的規(guī)定�；⒀�、斗魚作為網(wǎng)游直播平臺，出現(xiàn)網(wǎng)游廣告是正常的，但在其決定為未成年人提供免費網(wǎng)課服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對自身平臺的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審查�！编崒幷f。
朱巍補(bǔ)充說道：“廣告法中還有一條特殊規(guī)定，即中小學(xué)包括幼兒園中不允許出現(xiàn)任何形式的廣告，特別是對于一些教輔教材、校車、校服等上面絕對不能有廣告。雖然其中并沒有涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺，但是網(wǎng)絡(luò)教育平臺實際上就是將未成年人的課堂從線下轉(zhuǎn)移至線上，線上教育平臺就相當(dāng)于小學(xué)、幼兒園等線下教育場所，因此線上教育平臺也不應(yīng)該做廣告，特別是有損未成年人身心健康的網(wǎng)游等廣告�；⒀篮投肤~的行為已經(jīng)違反了廣告法中的相關(guān)內(nèi)容�！�
在朱巍看來，疫情防控期間，線上教育成為學(xué)生的主要上課方式，很多平臺轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路參與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，這本身是一件很好的事情。但是，虎牙、斗魚兩個平臺在明知道網(wǎng)課的主體是未成年人的情況下，還在上課過程中推廣網(wǎng)游廣告，這是一種知法犯法的行為。
加強(qiáng)直播平臺監(jiān)管
促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展
此前，虎牙、斗魚等直播平臺曾因涉黃、低俗內(nèi)容等問題受到處罰，此次又因向未成年人推廣不適宜的廣告引發(fā)關(guān)注。
對此，朱巍認(rèn)為，首先，應(yīng)該嚴(yán)格按照廣告法的相關(guān)法律規(guī)定，讓平臺受到處罰，政府相關(guān)部門在此事件后也應(yīng)該對這兩個平臺做好事后懲處。雖然當(dāng)下直播平臺之間的競爭日益激烈，但這不應(yīng)該成為個別平臺為了獲得發(fā)展優(yōu)勢而侵犯未成年人權(quán)益的理由。直播行業(yè)的秩序有必要進(jìn)一步規(guī)范，這也需要相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，如開展專項活動等。
“今后，平臺方要做好各種類型廣告的管理，不管是廣告聯(lián)盟、媒介方還是平臺成員等主體提供的廣告，平臺方都應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)容審核，不面向未成年人推送不適宜的廣告。針對網(wǎng)友自主發(fā)布的不良廣告或者商業(yè)性信息，完全依賴人工審核是不現(xiàn)實的，這就需要人工智能審核技術(shù)的介入。換言之，技術(shù)手段應(yīng)該被更好地運用，落實到廣告內(nèi)容審核上�！敝煳≌f。
鄭寧則建議：首先，對政府部門而言，要從完善法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等方面加強(qiáng)監(jiān)管。不僅要依據(jù)當(dāng)前《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)當(dāng)考察網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)模和影響范圍，制定更高層級的法律法規(guī)，對其進(jìn)行約束;同時，當(dāng)前國家網(wǎng)信辦、全國掃黃打非工作組聯(lián)合其他部門正在開展為期半年的整治網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項行動，此類活動對于約束直播平臺效果顯著，可以定期或長效開展此類活動。
其次，直播平臺應(yīng)當(dāng)對自身進(jìn)行合規(guī)審查，取得經(jīng)營資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營行為，出現(xiàn)問題，及時配合行政部門進(jìn)行解決，防止損害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。
最后，公眾應(yīng)當(dāng)提高辨別能力，增強(qiáng)警惕意識，要認(rèn)識到直播平臺處在發(fā)展階段，在經(jīng)營內(nèi)容、提供服務(wù)類型等方面仍有待改善，因此對直播平臺要進(jìn)行辨別。同時，也要承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)現(xiàn)直播平臺存在傳播不良信息等違法違規(guī)行為，及時進(jìn)行舉報，協(xié)助直播行業(yè)有序發(fā)展。
