人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是法律賦予代表的一項(xiàng)職權(quán)。近年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)在完善人大工作制度的基礎(chǔ)上,先后組織開(kāi)展了人民代表大會(huì)代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，對(duì)于豐富代表內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，積極探索人大更加行之有效的監(jiān)督工作新思維、新舉措起到良好的促進(jìn)作用。
然而，從目前代表工作的實(shí)踐看，代表通過(guò)視察、調(diào)研、檢查等各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)約見(jiàn)的意識(shí)還尚未樹(shù)立起來(lái)，提出約見(jiàn)的很少，活動(dòng)的開(kāi)展主要還是依靠人大常委會(huì)的組織和引導(dǎo)。
造成這些不良現(xiàn)狀的原因主要是現(xiàn)有法規(guī)制度過(guò)于原則，缺乏操作性;部分人大代表在依法履職意識(shí)上存在偏差，還存在“多栽花，少找刺”“多一事不如少一事”的思想，不愿出風(fēng)頭，惹麻煩;尤其在代表約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后，如何反饋和督促約見(jiàn)建議、意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，普遍缺乏問(wèn)責(zé)措施，以致出現(xiàn)約見(jiàn)后的問(wèn)題解決難、落實(shí)難，造成“一約了之，”致使代表約見(jiàn)制度無(wú)法得到很好的實(shí)施。
為了認(rèn)真貫徹代表法關(guān)于代表在視察過(guò)程中，可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的規(guī)定要求，促進(jìn)代表約見(jiàn)制度常態(tài)化、規(guī)范化。筆者建議：
一是要進(jìn)一步增強(qiáng)代表約見(jiàn)意識(shí)。各級(jí)人大代表一定要牢固樹(shù)立人大代表為民代言的主人翁意識(shí)，不斷增強(qiáng)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”責(zé)任心和使命感，不忘初心使命，敢于仗義執(zhí)言，積極開(kāi)展約見(jiàn)活動(dòng)。政府部門和法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)接受人大代表監(jiān)督的意識(shí)，要有謙恭的協(xié)作態(tài)度，積極應(yīng)約，主動(dòng)約見(jiàn)，加強(qiáng)與代表的溝通與協(xié)商，促進(jìn)約見(jiàn)問(wèn)題解決。不得以任何借口和理由推諉不見(jiàn)。
二是要不斷完善代表約見(jiàn)制度。時(shí)下，地方人大常委會(huì)要在堅(jiān)持法律規(guī)范、完善代表約見(jiàn)制度的前提下，應(yīng)細(xì)化約見(jiàn)的程序和內(nèi)容，對(duì)代表可以就哪些問(wèn)題提出約見(jiàn)，人大常委會(huì)如何把關(guān)、如何聯(lián)系安排，以及約見(jiàn)問(wèn)題辦理程序與完成時(shí)限等進(jìn)行具體規(guī)定;應(yīng)明確人大常委會(huì)對(duì)代表約見(jiàn)工作的后續(xù)監(jiān)督職責(zé)，在約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后，形成以代表提出的問(wèn)題及建議意見(jiàn)、被約見(jiàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的內(nèi)容、辦理代表建議意見(jiàn)的措施與辦法、完成時(shí)限等為主要內(nèi)容的《約見(jiàn)會(huì)紀(jì)要》，并督促辦理，及時(shí)向代表通報(bào)辦理結(jié)果。
三是要改進(jìn)代表約見(jiàn)方式，拓展約見(jiàn)范圍。一方面積極探索開(kāi)展以代表小組為單位的約見(jiàn)，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道人大代表延伸。代表小組約見(jiàn)可以以“人大代表之家”這一平臺(tái)為基礎(chǔ)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道人大代表擴(kuò)展，為人大代表依法履職行權(quán)搭建新的交流平臺(tái)，為人大代表提供更多反映群眾意見(jiàn)、訴求的機(jī)會(huì)，從而充分調(diào)動(dòng)人大代表參與國(guó)家事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。一方面還應(yīng)探索嘗試人代會(huì)期間的代表約見(jiàn)制度，豐富約見(jiàn)范圍。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年都要安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，在審議中，代表如遇有不理解或視察中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，可以向大會(huì)主席團(tuán)提出書面約見(jiàn)申請(qǐng)，并由大會(huì)秘書處有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理約見(jiàn)的具體事項(xiàng)。通過(guò)約見(jiàn)，增進(jìn)代表對(duì)“一府兩院”工作的了解，促進(jìn)問(wèn)題的有效解決。
四是要健全保障代表約見(jiàn)措施。應(yīng)結(jié)合每年確定的視察議題，針對(duì)人大代表、人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，在一些議題中安排約見(jiàn)活動(dòng)，提高監(jiān)督成效。同時(shí)應(yīng)對(duì)代表提出的約見(jiàn)要求積極支持，保障支持代表通過(guò)約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在代表約見(jiàn)過(guò)程中，無(wú)論是與會(huì)代表反映的問(wèn)題還是政府部門負(fù)責(zé)人約見(jiàn)答復(fù)，或者是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向政府部門提要求、促落實(shí)，都要盡量通過(guò)當(dāng)面互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)解決問(wèn)題，確保約見(jiàn)活動(dòng)真正達(dá)到預(yù)期目的。在此基礎(chǔ)上, 還應(yīng)建立健全代表約見(jiàn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。如若發(fā)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不接受約見(jiàn)或?qū)Υ砑s見(jiàn)推諉扯皮，敷衍了事，態(tài)度惡劣者，人大應(yīng)組織進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)采取述職評(píng)議、民主測(cè)評(píng)監(jiān)督措施，確保約見(jiàn)不走形式，保障約見(jiàn)活動(dòng)成效。
五是要加強(qiáng)約見(jiàn)事項(xiàng)落實(shí)的后續(xù)監(jiān)督。在約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束以后，人大常委會(huì)還應(yīng)適時(shí)組織相關(guān)工委、代表和相關(guān)人員對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)代表在約見(jiàn)中提出的建議和意見(jiàn)，應(yīng)督促相關(guān)部門認(rèn)真加以解決，并及時(shí)向代表通報(bào)辦理情況。如果代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意，人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)�，�?yīng)責(zé)成被約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人所在單位重新辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次答復(fù)代表，辦理結(jié)果書面抄送同級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。對(duì)個(gè)別敷衍應(yīng)付的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，要通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談、問(wèn)責(zé)等剛性的措施予以批評(píng)糾正，對(duì)情況嚴(yán)重造成不良后果的，要及時(shí)向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)相關(guān)部門和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督的實(shí)效性。
只有這樣，才能依法保證代表的約見(jiàn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)代表約見(jiàn)制度向常態(tài)化發(fā)展。
