人大代表提出建議，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)力，也是代表直接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。代表建議反映了人民群眾的要求和呼聲。督辦好代表提出的建議，確保建議“落地有聲”，是保障代表依法履職、檢驗(yàn)人大工作成效的重要標(biāo)尺。近年來(lái)，晉州市人大常委會(huì)不斷完善代表建議辦理機(jī)制，對(duì)建議辦理的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，力促代表建議規(guī)范辦理、辦結(jié)落實(shí)、辦出成效，真正讓代表建議“開(kāi)花結(jié)果”，辦到群眾的心坎上。
一、提升代表建議質(zhì)量，把好“入口關(guān)”
堅(jiān)持從源頭抓起，切實(shí)提高代表議案的質(zhì)量，力促良言變良策。
一是組織代表開(kāi)展集中培訓(xùn)，圍繞“人大代表是什么”“人大代表干什么”“人大代表怎么干”三個(gè)方面，系統(tǒng)講解了人大代表的性質(zhì)地位、權(quán)利義務(wù)和履職要求，明確了議案建議撰寫的規(guī)范格式和要求。閉會(huì)期間廣泛邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等活動(dòng)，暢通代表的知情知政渠道。市人大半年組織開(kāi)展一次代表聯(lián)系選民活動(dòng)，推動(dòng)代表深入選區(qū)，了解民情民意，引導(dǎo)代表結(jié)合自身工作實(shí)際深入調(diào)研，提出有深度、有分量的建議。
二是為有效解決代表所提建議由于時(shí)間倉(cāng)促、標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致的質(zhì)量不高等問(wèn)題，明確常委會(huì)代表聯(lián)系工委專人負(fù)責(zé)對(duì)代表所提建議初稿進(jìn)行初審，及時(shí)指導(dǎo)把關(guān)。對(duì)表述不清、缺乏可操作性的建議，幫助代表進(jìn)行修改完善;對(duì)與國(guó)家法律法規(guī)有出入或脫離實(shí)際的建議，及時(shí)向代表反饋說(shuō)明，在法律宣講、釋疑解惑的基礎(chǔ)上勸其撤回或幫其改提其它建議。經(jīng)過(guò)審核把關(guān)的議案建議質(zhì)量明顯提升，為下一步的交辦、督辦工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
三是為增強(qiáng)代表的履職積極性，制定出臺(tái)了《晉州市人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)秀市人大代表建議和先進(jìn)承辦單位的評(píng)選辦法》，每年的優(yōu)秀代表議案和建議以代表小組為單位進(jìn)行民主推薦、人大常委會(huì)組織評(píng)選，在人代會(huì)上進(jìn)行表彰，并作為代表留任的參考依據(jù)。激勵(lì)機(jī)制的建立激發(fā)了代表多提建議、提好建議的積極性，為提升議案建議質(zhì)量增添了動(dòng)力。
二、推進(jìn)代表建議辦理，把好“實(shí)施關(guān)”
從匯總、交辦、督辦、落實(shí)等環(huán)節(jié)入手，有效推動(dòng)人大代表建議辦理工作，確保代表建議全程督辦常態(tài)化。
一是為避免因職責(zé)不清而導(dǎo)致互相推諉、辦理不力的問(wèn)題，對(duì)代表所提出的建議進(jìn)行細(xì)致整理、分類，及時(shí)與政府辦溝通，逐件確定主辦單位、協(xié)辦單位。之后召開(kāi)人大代表建議交辦工作會(huì)議，承辦單位按照交辦會(huì)的會(huì)議精神和辦理工作規(guī)定，明確承辦負(fù)責(zé)人、落實(shí)承辦科室和人員，確保工作責(zé)任明晰、辦理措施到位，讓人大代表建議實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)交辦。
二是對(duì)各承辦單位提出明確要求，代表建議辦理過(guò)程中做到依法辦理、規(guī)范辦理，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，在堅(jiān)持過(guò)去行之有交效辦法的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新工作方式依法，切實(shí)提高建議辦理的效率和質(zhì)量，同時(shí)要認(rèn)真汲取代表建議中所蘊(yùn)含的基層智慧，讓國(guó)家機(jī)關(guān)的公共的公共決策和公共服務(wù)更適應(yīng)基層實(shí)際、更貼近民生需求。
三是對(duì)一般性的代表建議，通過(guò)電話聯(lián)系等方式對(duì)辦理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，指導(dǎo)辦理單位進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，督促落實(shí)辦理措施。對(duì)群眾關(guān)注、影響較大的重點(diǎn)代表建議，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各委辦重點(diǎn)督辦制度，定期上門走訪，通過(guò)座談、察看等方式了解辦理情況，跟蹤督查督辦。對(duì)于一些特殊建議，邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh的代表一道共同研究辦理。形成了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委辦分類督辦、代表工委統(tǒng)籌督辦、“一府一委兩院”歸口督辦、代表參與督辦的多層次、全方位的督辦工作格局。
三、緊扣建議辦理效果，把好“落實(shí)關(guān)”
代表建議辦理效果是評(píng)價(jià)辦理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化督辦機(jī)制，有力推動(dòng)代表建議辦結(jié)落實(shí)、辦出成效。
一是為杜絕建議辦理“答復(fù)”即是“辦結(jié)”的現(xiàn)象，晉州市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤督辦代表建議。2019年，以代表建議領(lǐng)銜代表為基礎(chǔ)成立了由常委會(huì)副主任為組長(zhǎng)的四個(gè)代表建議督辦小組，對(duì)民眾關(guān)注度高的重點(diǎn)代表建議開(kāi)展了集中視察活動(dòng)，對(duì)建議辦理情況開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)檢查日常督辦中承諾解決的事項(xiàng)是否得到兌現(xiàn)和落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)未落實(shí)到位的，要求相關(guān)職能部門逐條解釋說(shuō)明。集中視察活動(dòng)有效促進(jìn)了承辦部門的落實(shí)力度，確保了建議辦理工作的效率和質(zhì)量。
二是建立陽(yáng)光辦理機(jī)制，提高辦理質(zhì)效。按照“依法、民主、公開(kāi)”的工作原則，將代表建議、承辦部門和分包領(lǐng)導(dǎo)在媒體進(jìn)行公開(kāi)公示。并對(duì)承辦單位答復(fù)內(nèi)容、問(wèn)題解決情況以及代表滿意度等信息及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)提高建議辦理工作透明度，推動(dòng)承辦單位進(jìn)一步增強(qiáng)辦理代表建議的責(zé)任感，確保代表建議的辦理質(zhì)量和效果。
三是以滿意度測(cè)評(píng)問(wèn)實(shí)效。為了督促承辦單位真正以務(wù)實(shí)舉措回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切，制定出臺(tái)了《代表建議辦理工作滿意度測(cè)評(píng)辦法》。對(duì)2019年人代會(huì)期間確定的38件代表建議，各代表建議督辦小組以日常督辦、集中視察和最終辦理結(jié)果為基礎(chǔ)對(duì)建議辦理情況按照非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)記名滿意度投票測(cè)評(píng)。2019年，對(duì)代表建議辦理非常滿意的8件(21.1%)、滿意的26件(68.4%)，像“加強(qiáng)公立幼兒園建設(shè)和管理、做好城區(qū)公廁建設(shè)民、科學(xué)規(guī)劃設(shè)交通設(shè)施、延長(zhǎng)公交路線、降低公交票價(jià)”等很多代表建議在扎實(shí)有力的督辦下，都得到了辦理落實(shí)。晉州市人大常委會(huì)堅(jiān)持用心用情扎實(shí)開(kāi)展代表建議辦理工作，讓群眾的所思所盼落到實(shí)處，獲得了群眾認(rèn)可，把代表建議辦到了群眾的心坎上。(河北省晉州市人大常委會(huì) 谷健昭)
