代表持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會(huì)為代表辦發(fā)的視察證可就地進(jìn)行視察。
代表持證視察，不僅是人大代表在閉會(huì)期間履行職務(wù)，行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，更重要的是表明了代表履職意識(shí)的增強(qiáng)，是代表主動(dòng)履職的一種表現(xiàn)。它和其他閉會(huì)期間代表活動(dòng)相比具有一定的優(yōu)勢。一是靈活。一般說來，每年由人大常委會(huì)組織邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加集體視察、執(zhí)法檢查的次數(shù)畢竟有限，且內(nèi)容也有一定的局限性。但代表持證視察不受人員、內(nèi)容、時(shí)間、形式的限制，比較靈活機(jī)動(dòng)，易于操作。代表可以是個(gè)人，也可以是幾位代表聯(lián)合就地對(duì)憲法、法律以及國家方針政策貫徹執(zhí)行情況，代表議案、建議辦理情況或者是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和民生問題就地進(jìn)行執(zhí)證視察，視察的內(nèi)容可以自由確定。視察的時(shí)間不限，針對(duì)視察內(nèi)容而定時(shí)間，可早可晚，可長可短;視察方式不限，可以走訪、座談、查看，也可以約見單位領(lǐng)導(dǎo)人了解情況。二是真實(shí)。集中視察、執(zhí)法檢查等集體代表活動(dòng)一般規(guī)模較大，要求嚴(yán)密的組織和精心的準(zhǔn)備，視察的內(nèi)容必須事先安排好。由于對(duì)象和內(nèi)容已被事先安排，因此，在活動(dòng)開展時(shí)，代表看到的、聽到的往往是做過準(zhǔn)備、經(jīng)過加工的，工作非常被動(dòng)，了解情況的真實(shí)性也就打了個(gè)折扣。而代表持證視察因其形式的靈活性，可以自主地選擇視察內(nèi)容，找準(zhǔn)對(duì)象，直奔主題，深入了解對(duì)象存在的問題，認(rèn)真傾聽廣大群眾的意見，往往能掌握真實(shí)的第一手資料。三是全面。代表持證視察是代表主動(dòng)參政議政、主動(dòng)履職的表現(xiàn)。由于內(nèi)容的不確定性，代表可以隨機(jī)針對(duì)一些突發(fā)事件及時(shí)了解到相關(guān)情況并反饋給有關(guān)部門。同時(shí)，由于代表組成的廣泛性，尤其是基層人大代表，可以在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域開展靈活機(jī)動(dòng)的視察活動(dòng)，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
依照《代表法》第21條“代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)的代表持代表證就地進(jìn)行視察”規(guī)定，筆者認(rèn)為，各級(jí)人大應(yīng)大力支持代表個(gè)人持證視察，并積極組織和倡導(dǎo)代表持證視察。
首先各級(jí)人大要根據(jù)憲法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，及時(shí)制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的代表持證視察制度和辦法，進(jìn)一步明確代表持證視察的人數(shù)、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、形式和要求，更重要的是要對(duì)代表持證視察的程序保障問題予以規(guī)范�？梢允谴韱为�(dú)或者幾個(gè)人自由結(jié)合進(jìn)行,視察的內(nèi)容更多關(guān)注的是一些具體問題,尤其是與人民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問題。不管是代表集中視察還是代表個(gè)人視察都應(yīng)持證就地進(jìn)行。時(shí)間可以事先自由約定，并在本級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系安排下，積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
其次要加強(qiáng)代表持證視察的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)一方面要根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)的代表持代表證就地進(jìn)行視察，并為代表個(gè)人持證視察創(chuàng)造條件，做好服務(wù);另一方面各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真做好代表持證視察工作，做到堅(jiān)持定期布置持證視察任務(wù)、定期收集持證視察情況，并建立相應(yīng)的履職記錄制度，規(guī)范和推動(dòng)代表持證視察工作，讓持證視察成為代表的一種自覺和習(xí)慣。
再次要注重解決代表持證視察的困難和問題。當(dāng)下，各級(jí)人大常委會(huì)既要抓好代表持證視察保障工作，主要是視察工作的聯(lián)系、視察工作的指導(dǎo)、視察工作的經(jīng)費(fèi)、視察工作的服務(wù)等。又要重視解決代表開展持證視察過程中遇到的困難和問題，對(duì)代表在持證視察中發(fā)現(xiàn)的問題而提出的建議和意見，可以直接向視察單位提出，要求現(xiàn)場答復(fù)處理;也可先提交本級(jí)人大常委會(huì)，由常委會(huì)再轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理督促其盡快辦理。代表持證在本區(qū)域范圍內(nèi)要求對(duì)某單位或部門進(jìn)行視察時(shí)，任何單位不得無理拒絕，如果遇到妨礙、刁難，人大常委會(huì)應(yīng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位對(duì)責(zé)任人給予批評(píng)、教育、行政處分等處罰;如果拒不接受代表開展持證視察，或以威脅、暴力等方法百般阻撓、阻礙代表依法履行代表職務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，依照相關(guān)法律法規(guī)作出處理，從根本上解決持證視察的后顧之憂。
