2019年以來，河北省檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門按照高檢院、省檢察院工作部署，全面落實(shí)做強(qiáng)民事檢察的總要求，堅(jiān)持以司法辦案為中心，以各類專項(xiàng)行動(dòng)為發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)加大民事檢察監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量和水平。
以服務(wù)大局為重點(diǎn)
全面履行民事檢察職能
助推平安河北建設(shè)，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照河北省檢察院工作部署，深入開展“充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)工作，組織全省民事檢察部門進(jìn)行集中調(diào)研，針對(duì)問題，細(xì)化措施，做好防范。截至2019年年底，承德市檢察院針對(duì)起訴存在困難的河北寬城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司采取支持起訴工作，向法院發(fā)出支持起訴書7份，保護(hù)國家和公共財(cái)產(chǎn)免受損失。廊坊市開發(fā)區(qū)檢察院聚焦貸款人逾期不履行還貸義務(wù)的情形普遍發(fā)生的情況，助力銀行系統(tǒng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，支持中國建設(shè)銀行廊坊開發(fā)區(qū)支行、廊坊銀行廊坊開發(fā)區(qū)支行提起訴訟14件，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷加大對(duì)涉及民事訴訟信訪案件的息訴和化解矛盾力度，促成和解32件。
立足民事檢察職能，切實(shí)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮民事檢察職能，在辦案中切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。截至2019年年底，河北全省共辦結(jié)涉及保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)民事檢察案件660件。在某借款合同糾紛抗訴案中，申請(qǐng)人因借款致使其本人及擔(dān)保人陷入高利貸陷阱，100.45萬的借款最后竟判決產(chǎn)生了1489萬元的巨額債務(wù)。保定市檢察院受理監(jiān)督申請(qǐng)后，審查認(rèn)為，原審法院僅依據(jù)借條作出判決證據(jù)不足，且被申請(qǐng)人所訴的本金利息遠(yuǎn)高于法律所保護(hù)的債權(quán)人應(yīng)得之利，其中還包括重復(fù)計(jì)算的復(fù)利，保定市檢察院依法提出抗訴后，經(jīng)法院再審改判認(rèn)定借款金額308萬余元，二審予以了維持。該案通過檢察機(jī)關(guān)抗訴，再審判決讓申請(qǐng)人和涉案企業(yè)擺脫非法債務(wù)達(dá)1100多萬元。該案的成功辦理，使涉案民營企業(yè)在市場競爭中能夠“輕裝上陣”、經(jīng)濟(jì)效益快速增長。
關(guān)注民生熱點(diǎn)，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益。加大對(duì)涉及人身損害賠償、勞動(dòng)爭議、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、房屋買賣、婚姻繼承、征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)群眾切身利益的確有錯(cuò)誤的民事裁判案件的監(jiān)督力度。各級(jí)檢察院與同級(jí)法院、司法局、民政局、勞動(dòng)保障部門共建工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)力度，有效保護(hù)農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的合法權(quán)益。省檢察院辦理的張某某人身損害賠償案，抗訴后經(jīng)人民法院再審改判，使得這起發(fā)生自上世紀(jì)八十年代末九十年代初，時(shí)間跨度長達(dá)30年，歷經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次處理和三級(jí)人民法院多次審理的環(huán)境污染侵權(quán)案件得以圓滿解決，取得了良好的社會(huì)和法律效果，維護(hù)了70歲高齡的張某某的合法權(quán)益。承德市營子區(qū)檢察院幫助農(nóng)村低保戶宋某某獲賠醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)等6.9萬元，取得了較好的社會(huì)效果。河北省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題的通知》的要求，持續(xù)深入開展協(xié)助解決農(nóng)民工討薪專項(xiàng)活動(dòng)，支持農(nóng)民工起訴329件。
以司法辦案為中心
不斷強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督
不斷優(yōu)化對(duì)生效裁判結(jié)果的監(jiān)督。2019年，河北全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院生效民事裁判提出抗訴138件、再審檢察建議148件，依法督促改判97件。一是注重發(fā)揮再審檢察建議同級(jí)監(jiān)督的作用。引導(dǎo)市、縣兩級(jí)檢察院強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督意識(shí)，努力推進(jìn)形成同級(jí)監(jiān)督與提請(qǐng)上級(jí)監(jiān)督、再審檢察建議與提出抗訴互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)行再審檢察建議備案制度，下級(jí)檢察院制發(fā)的再審檢察建議按要求報(bào)上級(jí)檢察院備案。二是積極適用公開審查程序，不斷增強(qiáng)裁判結(jié)果監(jiān)督力度。如保定市檢察院在辦理一起被繼承人債務(wù)清償糾紛案件中，涉案金額達(dá)到七百多萬，涉及到公司儲(chǔ)戶有百余人，三十多名儲(chǔ)戶代表多次到該院反映情況，為更好查清事實(shí)，組織召開多次聽證會(huì)，讓儲(chǔ)戶們了解案件情況，對(duì)下一步做好釋法說理工作打好基礎(chǔ)。唐山市路南區(qū)檢察院采用“書面審+聽證”的方式，就崔某某等3人民間借貸糾紛檢察監(jiān)督案公開舉行了聽證。
著力推動(dòng)對(duì)審判人員違法的監(jiān)督。以裁判結(jié)果監(jiān)督、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、查辦虛假訴訟為切入點(diǎn)，從審判程序錯(cuò)誤等輕微違法情形監(jiān)督向?qū)徟腥藛T違紀(jì)違法等更深層次延伸，深挖隱藏在錯(cuò)誤生效裁判、審判程序違法、執(zhí)行程序違法以及虛假訴訟背后的審判人員違法行為。2019年，共發(fā)出審判活動(dòng)違法監(jiān)督檢察建議911件，法院采納900件。唐山市豐潤區(qū)檢察院針對(duì)豐潤法院按民事案件違法受理和審判的涉嫌信用卡詐騙的17件案件，發(fā)出糾正違法檢察建議，法院均已采納，判決駁回起訴。同時(shí)將該17件涉嫌信用卡詐騙犯罪的案件線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)均已受理，目前已刑事立案9件，已追繳欠款26.8萬余元。
深入推進(jìn)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹“兩高”執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定，重點(diǎn)針對(duì)法院應(yīng)立案而不立案、違法送達(dá)、嚴(yán)重超審限等程序違法情形和社會(huì)反映強(qiáng)烈的拖延發(fā)放、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、執(zhí)行對(duì)象錯(cuò)誤、超標(biāo)的執(zhí)行等執(zhí)行突出問題進(jìn)行監(jiān)督。按照與河北省高級(jí)人民法院會(huì)簽的《關(guān)于加強(qiáng)涉民事執(zhí)行檢察監(jiān)督共同推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的協(xié)作，共同落實(shí)通知中對(duì)基本解決執(zhí)行難提出的具體意見，通過規(guī)范行使檢察建議、調(diào)查核實(shí)手段等方法，助推解決“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”等問題。2019年，全省共提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議1096件，法院采納1071件。
持續(xù)強(qiáng)化對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督。2019年4月份，河北省檢察院制定出臺(tái)《河北省檢察機(jī)關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，部署開展全省為期一年的民事虛假訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)民間借貸、離婚案件財(cái)產(chǎn)分割、破產(chǎn)清算等虛假訴訟“高發(fā)區(qū)”，加強(qiáng)與法院、公安、國土資源管理部門等單位的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督。專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極摸排案件線索，加大辦案力度，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，探索創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)取得良好的效果，共抗訴或提出監(jiān)督意見54件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2200余萬元。張家口市檢察院辦理的涉案標(biāo)的達(dá)1000萬元的李某某與張家口某中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園有限公司民間借貸糾紛虛假訴訟監(jiān)督案，成功改判。承德市檢察院對(duì)一起調(diào)解結(jié)案的虛假訴訟案提出抗訴，并成功改判，為涉案民營企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。
加大支持起訴工作力度。針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)，因購買使用種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成損害而請(qǐng)求賠償?shù)惹樾�，注重引�?dǎo)和鼓勵(lì)基層民事檢察部門加大支持起訴的工作力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。截至2019年年底，河北全省民事檢察部門共辦理支持起訴案件991件。張家口市懷安縣檢察院辦理的阮某等20名農(nóng)民工提起訴訟要求支付修建危房改造工程工資支持起訴案，法院依法判決支持農(nóng)民工25.2萬余元工資款訴訟請(qǐng)求，維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。
以建立健全機(jī)制為抓手
不斷提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效
探索建立智慧借助工作機(jī)制。研究制定出臺(tái)《河北省人民檢察院民事行政訴訟監(jiān)督案件專家咨詢論證工作辦法》。2019年5月，成立民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會(huì)，從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、律師隊(duì)伍和人大代表、政協(xié)委員中選聘93名專家委員，對(duì)省檢察院提請(qǐng)抗訴的重大疑難復(fù)雜案件、具有重大影響的案件、新類型案件、具有類案指導(dǎo)意義的案件等進(jìn)行深入論證，借助他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、法律和政治智慧，幫助提升民事檢察監(jiān)督能力。截至目前，已舉行論證會(huì)4場，對(duì)7件民事申請(qǐng)監(jiān)督案件進(jìn)行了專家論證，取得了良好的辦案效果。唐山、保定等7個(gè)市級(jí)檢察院也成立了相關(guān)專家委員會(huì)。
建立健全規(guī)范辦案工作機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案工作機(jī)制。對(duì)一些疑難、復(fù)雜、有影響性的案件，堅(jiān)持落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案制度，克服辦案阻力，提升辦案影響力。河北省人民檢察院檢察長丁順生帶頭辦理了一起民事訴訟監(jiān)督案件，對(duì)促進(jìn)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案，起到了示范、引領(lǐng)作用。認(rèn)真落實(shí)兩高《關(guān)于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》，承德、唐山等市檢察院檢察長列席審判委員會(huì)研究民事抗訴案件，共同協(xié)力推動(dòng)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。二是加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建設(shè)。注重縱向加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件督辦和考評(píng)導(dǎo)向，橫向加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全線索雙向移送、反饋機(jī)制，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。邯鄲市復(fù)興區(qū)檢察院制定《關(guān)于加強(qiáng)民事行政案件線索發(fā)現(xiàn)和移送的規(guī)定》，加強(qiáng)與控申、刑檢等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)證據(jù)和信息共享，落實(shí)好虛假訴訟案件線索與職務(wù)犯罪、刑事犯罪案件線索雙向移送機(jī)制，形成有效監(jiān)督合力。注重優(yōu)化外部監(jiān)督環(huán)境。與河北省高級(jí)人民法院共同印發(fā)了《關(guān)于民事、行政檢察監(jiān)督再審案件人民檢察院遠(yuǎn)程視頻出席法庭的指導(dǎo)意見》。完成遠(yuǎn)程視頻建設(shè)工作，通過遠(yuǎn)程視頻出庭支持抗訴案件13件，取得了良好效果，提高了工作效率。
健全案件質(zhì)量保障機(jī)制。一是建立案件辦理定期通報(bào)制度。省、市檢察院建立抗訴案件、提請(qǐng)抗訴案件、再審檢察建議案件定期通報(bào)制度，通過案件通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，提出糾正措施，并通過定期分析開展類案研究和監(jiān)督，不斷拓展民事檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)，切實(shí)提高精準(zhǔn)度與權(quán)威性，真正使監(jiān)督工作取得實(shí)效。省檢察院對(duì)全省每季度辦案情況進(jìn)行了通報(bào)。二是開展優(yōu)秀典型案例評(píng)選活動(dòng)。全省檢察機(jī)關(guān)共評(píng)選出10件精品案例和14件優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮精品案例和優(yōu)秀案例的指導(dǎo)借鑒作用，提高辦案水平和質(zhì)量，健全以“精細(xì)化”為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機(jī)制。三是實(shí)行常態(tài)化抽查和評(píng)查機(jī)制。省檢察院常態(tài)化開展案件抽查和評(píng)查工作，要求市級(jí)檢察院和基層檢察院定期組織開展對(duì)抗訴案件質(zhì)量、再審檢察建議案件質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查，切實(shí)找準(zhǔn)抗訴案件質(zhì)量不高、再審檢察建議使用率和采納率較低等問題癥結(jié)，處理好再審檢察建議與提抗案件關(guān)系，提高再審檢察建議的數(shù)量和質(zhì)量。
全省民事檢察工作始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，堅(jiān)持以辦案為中心，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以做強(qiáng)民事檢察工作為目標(biāo)，秉持客觀公正立場，堅(jiān)持精細(xì)化監(jiān)督理念，不斷優(yōu)化裁判結(jié)果監(jiān)督，強(qiáng)化審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，實(shí)化虛假訴訟監(jiān)督，深化全面完善多元化監(jiān)督格局，推進(jìn)民事檢察工作實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階。(作者單位：河北省人民檢察院第六檢察部)
