在全國人大常委會有關決定和野生動物保護法執(zhí)法檢查座談會上的講話
(2020年7月13日 廣西南寧)
栗戰(zhàn)書
這次我們到廣西來主要是檢查全國人大常委會有關決定和野生動物保護法實施情況。昨天下午，檢查組看了北部灣港務集團、新竹社區(qū)代表聯絡站、花鳥寵物交易市場，檢查了解了一些情況，接下來還要去崇左、百色等地檢查。
廣西是我國生物多樣性最為豐富的省區(qū)之一，陸生野生脊椎動物物種數量居全國第三位。其中，國家重點保護的172種，還有48種國家重點保護的水生野生動物，不少是廣西特有的國家一級保護動物。自治區(qū)高度重視野生動物保護工作，認真執(zhí)行野生動物保護法律法規(guī)，加快推進地方立法，開展專項整治行動，建立疫源疫病監(jiān)測防控體系，推進瀕危野生動物拯救和人工繁育，取得了積極成效。同時也要看到，野生動物保護形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。要進一步加大法律實施和普及力度，依法開展野生動物保護工作，全面禁止非法野生動物交易，堅決革除濫食野生動物陋習，切實保障人民群眾生命健康安全，促進人與自然和諧共生。
第一，要認真學習領會習近平總書記關于野生動物保護的重要論述和指示要求，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想
習近平總書記、黨中央高度重視野生動物保護事業(yè)。習近平總書記親自關心和推動大熊貓、東北虎、雪豹等珍稀瀕危野生動物保護工作，研究部署國家公園和自然保護地體系建設�？倳浿赋�，野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系重要組成部分，它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關;要求遵循自然規(guī)律，加強野生動物棲息地整體保護、系統(tǒng)修復，推進野生動物保護科技攻關、人才培養(yǎng)和國際合作，促進野生種群繁衍復壯，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下自然遺產。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記先后6次對完善和實施野生動物保護法、依法保護野生動物作出重要指示批示，強調食用野生動物風險很大，“野味產業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構成了重大隱患;要求堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，革除食用野生動物的陋習，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
習近平總書記的重要論述和指示要求，有的是從保護生物多樣性、維護生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設的角度提出的，有的是從控制重大公共衛(wèi)生風險、為了人民的生命健康安全未雨綢繆、防微杜漸的角度提出的，貫穿其中的是人民至上、生命至上、大衛(wèi)生大健康、天人合一、敬畏自然、尊重自然等重要思想、重要理念，充分展現了把人民群眾健康安全放在第一位的政治擔當，充分展現了堅持人與自然和諧共生的科學精神，充分展現了為全局計、為萬世謀、確保中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。這些重要論述和指示要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，為加強野生動物保護和生態(tài)文明建設提供了科學遵循和行動指南。我們要深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，準確把握習近平總書記關于野生動物保護的重要論述和指示要求，自覺貫徹到立法、執(zhí)法、司法實踐中，以實際行動做好野生動物保護工作。
第二，要全面貫徹實施“一決定一法”，認真總結評估野生動物保護法，進一步完善野生動物保護法治保障
野生動物保護法是1988年制定的，先后經過2004年、2009年、2016年、2018年四次修改，其中2016年是一次比較全面的修訂，確立了保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則，完善了對野生動物的保護措施和監(jiān)督管理制度。今年2月常委會作出有關決定，聚焦野生動物保護的突出問題，擴大法律保護范圍，全面禁止食用野生動物和非法野生動物交易，加重對違法行為的處罰力度。法律是黨的主張和人民意志的集中統(tǒng)一，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會共同遵守的最大公約數。開展野生動物保護工作，要增強法律意識，運用法治方式，把全國人大常委會有關決定和野生動物保護法學習好、宣傳好、貫徹好、實施好。野生動物及其棲息地保護的工作任務主要在地方，地方的責任很大、擔子很重。除了“一決定一法”，還要實施好環(huán)境保護法、森林法、草原法等相關法律，一個條款一個條款對照落實，切實把法律制度的引領、規(guī)范、保障作用發(fā)揮出來，使法律制度成為人與自然共同的守護神。
這次執(zhí)法檢查的另一個重要任務是評估野生動物保護法，為修法工作提供依據。十三屆全國人大三次會議期間，全國人大代表就修改野生動物保護法、加強野生動物保護提出了30件議案、52件建議。全國人大常委會已將修改野生動物保護法列入專項立法計劃，由全國人大環(huán)資委牽頭，成立了工作專班。廣西在野生動物保護立法方面有不少成果，自治區(qū)人大先后制定了陸生野生動物保護管理規(guī)定、水生野生動物保護管理規(guī)定、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例、濕地保護條例等4件地方性法規(guī)，目前正在審議野生動物保護條例草案。全國人大常委會將認真聽取大家的意見建議，吸收借鑒地方的有益經驗做法，把野生動物保護法修改好完善好。
第三，政府及有關部門、有關方面要認真履行法定職責，把決定和法律規(guī)定的制度措施落實到位
“一決定一法”對野生動物保護及相關活動作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定，明確了政府及有關部門、有關方面的責任義務，確立了一整套保護和管理的制度措施。要全面有效實施法律，特別是針對野生動物保護中存在的突出問題，重點抓好法定職責、重要制度、關鍵措施的落實。
一是要依法取締和打擊非法野生動物市場和貿易，堅決革除濫食野生動物陋習。全國人大常委會有關決定全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外自然環(huán)境生長繁殖的陸生野生動物。這是貫徹落實黨中央重大決策部署，從國家和人民的長遠利益、根本利益出發(fā)，劃定的一條紅線，必須嚴格執(zhí)行，切實遵守，建立“舌尖上的文明”。近年來，廣西開展了“國門利劍”、“綠網·颶風”等23個專項行動，對非法野生動物交易和食用起到了極大的震懾作用。今后，對獵捕、殺害、買賣、走私野生動物違法犯罪活動的打擊力度只能加強不能減弱，斬斷非法利益鏈，管住野生動物“捕、運、售、購、食”的全過程。
農業(yè)農村部根據決定要求及時出臺了國家畜禽遺傳資源目錄，列入目錄的動物屬于家畜家禽，按照畜牧法規(guī)定管理。國家林草局印發(fā)了通知，指導有關地方穩(wěn)妥做好禁食野生動物的后續(xù)工作。廣西也出臺了意見，提出了綜合利用、轉產轉型、科學放生、種源留存、無害化處理等處置方式，明確了12類養(yǎng)殖動物的補償標準。這項工作關系群眾切身利益，一定要做實做細做好。凡“一決定一法”和其他有關法律禁止的侵害野生動物的行為活動，必須嚴格禁止、依法打擊。在決定頒布實施前，有一些以食用為目的并經有關部門審核許可的人工繁育、飼養(yǎng)野生動物的場戶，有的規(guī)模還比較大，有的已成為當地脫貧的重點項目，現在不能以食用為目的進行養(yǎng)殖了。對這類養(yǎng)殖場戶，要客觀、具體分析對待，屬于禁養(yǎng)品種的要禁止繼續(xù)養(yǎng)殖;有些要改為其他國家允許人工養(yǎng)殖的品種進行養(yǎng)殖;有的現有養(yǎng)殖品種被禁食后，可作其他國家允許的開發(fā)利用。總之，要區(qū)別情況，穩(wěn)妥處理，不要“一刀切”、“一關了之”、“一殺了之”。要從物種、檢疫、資金、技術、信息、設施、保管、運輸、加工利用、合理補償等各環(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實際問題，使這些養(yǎng)殖場戶依法合規(guī)經營、有序有效轉產轉型升級，特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧。
二是要規(guī)范野生動物人工繁育和利用，確保在法治軌道上健康有序發(fā)展。決定和法律規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，利用應當以人工繁育種群為主，實行嚴格的審批和檢疫檢驗制度。廣西野生動物人工繁育規(guī)模較大，全區(qū)繁育單位和養(yǎng)殖戶有2.1萬個，養(yǎng)殖重點保護野生動物的2100多家。要及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規(guī)定，嚴格限定用途，依法加強監(jiān)管，防范和整治偽造、買賣、租借人工繁育許可證、專用標識和檢疫證明等違法行為，確保野生動物人工繁育和利用合法合規(guī)進行，做到有利于物種保護，有利于科技進步，有利于群眾生活。
三是要健全野生動物管理體制，強化監(jiān)管和執(zhí)法能力。決定和法律明確要求，各級政府及有關部門健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任，加強協(xié)調配合。目前，野生動物相關的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗以及經營、交易、運輸、物流、進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政、海關、公安等部門負責。要發(fā)揮好國家林草局牽頭、25個部門參與的“打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議制度”的作用，加強部門間聯動、上下級聯動，形成職責明確、配合密切、監(jiān)管嚴密、執(zhí)法有力的全鏈條管理體制。
近年來，野生動物非法交易越來越多通過網絡平臺進行，隱秘性強，查辦難度大。廣西利用信息技術對電商平臺進行監(jiān)測，及時切斷銷售野生動物及其制品的網絡鏈接，要認真研究總結這些好經驗好做法，為國家立法和執(zhí)法提供廣西經驗。
廣西是邊境省份，野生動物走私活動比較活躍，也很難管理。在加強境內執(zhí)法的同時，要積極配合有關部門，與野生動物及其制品的來源國、中轉國、目的國以及有關國際組織開展合作，共同打擊跨國非法野生動物貿易。
四是要加強野生動物棲息地保護和建設，為野生動物生存繁衍創(chuàng)造良好的空間環(huán)境。我國先后建立了2700多個自然保護區(qū)，使大部分野生動物種群及其棲息地得到有效保護。目前，國家正在探索建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。廣西有自然保護地224處，總面積達220多萬公頃，保護了廣西90%以上的物種。要按照黨中央部署要求和法律相關規(guī)定，推進各級各類自然保護地整合優(yōu)化、規(guī)范管理，不斷鞏固和改善棲息地的環(huán)境質量。
五是要加強宣傳普及和教育引導，推動全社會保護野生動物。法律出臺以后，一方面要加強法律實施的監(jiān)督，保證法律規(guī)定落到實處;另一方面要大力宣傳普及法律，形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。決定和法律明確規(guī)定，任何組織和個人都有保護野生動物及其棲息地的義務，都有舉報、控告違法行為的權利，鼓勵參與野生動物保護活動、支持野生動物保護公益事業(yè)，要求政府、學校、社會組織、新聞媒體積極開展宣傳教育。廣西依托環(huán)保世紀行等活動和世界環(huán)境日、國際生物多樣性日等節(jié)日，對野生動物保護相關的法律法規(guī)和科學知識進行了廣泛宣傳。全國人大常委會有關決定出臺后，廣西建立宣傳教育工作組，制定工作方案，積極宣傳解讀，及時回應關切，為決定實施營造了良好社會環(huán)境。
在全國范圍內，追求“野味”的畸形消費仍有一定市場，還有虐待殺害動物并通過網絡空間惡意傳播的現象。有需求就有市場，有市場就有非法捕殺。要通過法律意識的增強、法律知識的普及推動移風易俗，使保護野生動物的觀念深入人心，自覺抵制、主動舉報非法野生動物食品和制品，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。
