水利部對(duì)違規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目出重拳
嚴(yán)禁為避讓違建項(xiàng)目故意縮小河湖管理范圍
加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱涉河建設(shè)項(xiàng)目)管理，關(guān)系到防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全，是全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要內(nèi)容。
近年來(lái)，在河湖“清四亂”工作中，一些地方未批先建、違規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題不同程度存在。今年汛期，一些違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
為進(jìn)一步加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，水利部日前發(fā)出通知，明確將嚴(yán)格河湖水域岸線管控，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可和實(shí)施監(jiān)管，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理有序規(guī)范，為建設(shè)幸福河湖提供有力保障。
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要高度重視涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格許可程序，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要將清理整治違法違規(guī)問(wèn)題作為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重要任務(wù)，納入日常工作和考核問(wèn)責(zé)。
嚴(yán)重影響防洪安全的不得許可
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通知進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，不僅要維護(hù)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定，也要維護(hù)河湖空間完整、功能完好、生態(tài)安全。對(duì)于重要涉河建設(shè)項(xiàng)目，要告知建設(shè)單位組織編制專門的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，充分論證涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響，以及涉河建設(shè)項(xiàng)目自身防洪安全。
在許可范圍上，通知要求，在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設(shè)施，要依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)。禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊，禁止違法圍墾河道。嚴(yán)禁超項(xiàng)目類別進(jìn)行審批許可，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目名義許可尾礦庫(kù)、永久渣場(chǎng)，不得以橋梁、道路、碼頭等為名，對(duì)開發(fā)建設(shè)房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀工程、別墅等進(jìn)行許可。對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制，嚴(yán)重影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。
通知還要求，各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要按照精簡(jiǎn)、便民、高效的原則，規(guī)范審批流程，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，依法依規(guī)向社會(huì)公開有關(guān)許可情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要主動(dòng)與發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門和建設(shè)單位溝通，在橋梁、港口、鐵路等重大項(xiàng)目規(guī)劃、前期立項(xiàng)等環(huán)節(jié)提前介入，將相關(guān)水法律法規(guī)、水利規(guī)劃、防洪等要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案中。
未批先建的納入失信懲戒
在加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管上，水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，監(jiān)管責(zé)任單位要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)督促涉河建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案、位置界限、度汛方案等實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)防洪補(bǔ)救措施的實(shí)施監(jiān)管，防洪補(bǔ)救措施需與涉河建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
通知明確，建立日常巡查制度。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要建立健全河湖日常監(jiān)管巡查制度，并結(jié)合水利工程巡查管護(hù)、防汛檢查等工作，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的巡查檢查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。
此外，加大行政執(zhí)法力度。通知要求，各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目許可、建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法侵占河湖的行為，對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任主體要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制等實(shí)行信用管理，將存在未批先建、批建不符、弄虛作假等突出問(wèn)題的市場(chǎng)主體納入失信懲戒對(duì)象名單。
嚴(yán)禁故意縮小河湖管理范圍
劃定河湖管理范圍是加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。通知強(qiáng)調(diào)，各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，加快劃定河湖管理范圍，嚴(yán)禁為避讓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目故意縮小河湖管理范圍。
與此同時(shí)，各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門要按照河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南要求，加快規(guī)劃編制工作，突出保護(hù)優(yōu)先，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理和用途管控要求，并主動(dòng)與發(fā)展改革、自然資源主管部門對(duì)接，將規(guī)劃成果納入發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。要以河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃為依據(jù)嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，與規(guī)劃要求不符的，新建項(xiàng)目一律不得許可，已建項(xiàng)目要因地制宜、有計(jì)劃地調(diào)整或退出。
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門要組織對(duì)管轄范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，逐步建立完善涉河建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，并積極利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)采集河湖水域岸線、涉河建設(shè)項(xiàng)目變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。要依托全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，逐步將河湖岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目信息納入“水利一張圖”，推進(jìn)信息化管理。
