日前，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員、區(qū)人大法制委員會(huì)委員，調(diào)研了全區(qū)法治政府建設(shè)情況，聽取了2019年度全區(qū)法治政府建設(shè)及行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健部門落實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任制的情況匯報(bào)，查看了相關(guān)檔案資料，進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。同時(shí)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委同步開展聯(lián)合調(diào)研。
看成效，法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展
2019年，撫寧區(qū)政府及其各部門堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的各方面、全過(guò)程，對(duì)標(biāo)實(shí)施綱要要求，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，組織實(shí)施有力，工作措施扎實(shí)，責(zé)任落實(shí)基本到位，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展和成效。
依法全面履行政府職能。全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)置、部門“三定”規(guī)定、職責(zé)整合劃轉(zhuǎn)履行、人員編制調(diào)整劃轉(zhuǎn)“四個(gè)到位”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平。推行行政審批、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、公開公示等制度，打造透明、廉潔、高效的“陽(yáng)光審批”環(huán)境。通過(guò)采取壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、“多證合一”“證照分離”改革、免費(fèi)代辦服務(wù)等措施，加快商事制度改革，促進(jìn)行政效能提質(zhì)提速。
加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案制度，對(duì)區(qū)政府及辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件，從合法性、可操作性、民意性等方面進(jìn)行前置審查和備案。全年審查規(guī)范性文件11件，備案、公布2件。定期對(duì)區(qū)本級(jí)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止3件，繼續(xù)保留7件。
確保行政決策規(guī)范合法。進(jìn)一步明確重大行政決策事項(xiàng)的具體范圍，健全調(diào)查研究、公眾參與、專家論證等行政決策程序和機(jī)制，確保重大行政決策擬制過(guò)程中公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府及區(qū)政府各部門均聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)參與重大行政決策，審查對(duì)外簽訂的合同、協(xié)議等，提出合法性審查意見建議。
促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)行政執(zhí)法不斷規(guī)范透明。落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試、持證上崗、年檢、清理等制度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，各執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法公示，規(guī)范執(zhí)法行為，接受社會(huì)監(jiān)督。
推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。發(fā)揮行政復(fù)議作用，依法受理、審查行政復(fù)議案件17起，有效化解了一批行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，將出庭應(yīng)訴情況納入年度依法行政考核指標(biāo)體系。完善“大調(diào)解”體系，深化人民調(diào)解，全年調(diào)解民間矛盾糾紛584件。
強(qiáng)化法治思維能力建設(shè)。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，全年開展政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法8次。落實(shí)普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任，進(jìn)行量化考核。利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展主題法治宣傳教育，收到較好社會(huì)效果。
找差距，法治政府建設(shè)仍有短板弱項(xiàng)
從調(diào)研情況看，撫寧區(qū)政府及其各部門在深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面做了大量工作，取得了切實(shí)效果，但與法治政府建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求相比，與人民群眾的期盼相比，還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
法治意識(shí)仍需強(qiáng)化。個(gè)別政府部門及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，對(duì)其內(nèi)容和職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作部署落實(shí)不夠，推動(dòng)其縱深發(fā)展的力度不夠。依法行政的觀念比較淡薄，在安排工作、協(xié)調(diào)問(wèn)題、處理糾紛時(shí)，�？恐饔^、靠經(jīng)驗(yàn)作決斷，沒有真正樹立遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治觀念。
執(zhí)法行為仍需規(guī)范。個(gè)別部門行政執(zhí)法存在降格處理、以罰代刑的情況。有的部門自由裁量權(quán)隨意性較強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格、細(xì)化、準(zhǔn)確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，程序違法時(shí)有發(fā)生。
行政效能仍需提高�！胺�、管、服”改革還需深化，影響營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)改革有待加快。個(gè)別部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境不優(yōu)，效率不高，“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象依然存在，不作為、慢作為現(xiàn)象仍有發(fā)生。在日常監(jiān)管中，有的部門習(xí)慣于通過(guò)運(yùn)動(dòng)式、集中整頓式執(zhí)法達(dá)到管理目的，缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性。在行政執(zhí)法中，有的部門之間不協(xié)調(diào)、不合作，推諉扯皮，效率低下。
保障力度仍需加大。政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問(wèn)和依法行政綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)。行政執(zhí)法培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、有效性還不夠。行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏合力，監(jiān)督問(wèn)責(zé)相對(duì)弱化�！罢l(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制落實(shí)不夠到位，普法宣傳效果不夠理想。
重長(zhǎng)效，法治政府建設(shè)還需全面發(fā)力
法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)化的工程，需要全面、深入、持續(xù)發(fā)力。為更加規(guī)范高效地推進(jìn)法治政府建設(shè)，建議：
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)政府及其各部門要把落實(shí)實(shí)施綱要擺上工作全局的重要位置，圍繞2020年基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究，細(xì)化措施。要對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距，謀劃好、落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，突破重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。要結(jié)合實(shí)際，部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作并強(qiáng)力實(shí)施，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)中的牽引和突破作用。要強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保各部門法治政府建設(shè)相關(guān)責(zé)任不折不扣予以落實(shí)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。區(qū)政府及其各部門要牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，將法治政府建設(shè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一。深化“放、管、服”改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)與依法行政有機(jī)結(jié)合，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善部門監(jiān)管責(zé)任清單，明確主體，細(xì)化分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。
堅(jiān)持監(jiān)督導(dǎo)向，健全監(jiān)督體系。一是要接受黨委監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，定期向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)情況，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人相關(guān)機(jī)制。二是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法等法治素養(yǎng)、法治能力考核，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。健全完善并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、法治化。三是要接受人大監(jiān)督。自覺執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問(wèn)，及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件，認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)提出的審議意見，及時(shí)有效辦理代表建議。四是要接受司法監(jiān)督。自覺執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，正確應(yīng)對(duì)行政公益訴訟，重視司法建議和檢察建議的辦理，尊重并執(zhí)行法院裁判，注重從司法個(gè)案中總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。五是要接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立健全特邀監(jiān)督員、案件回訪、領(lǐng)導(dǎo)公開接訪等制度，完善外部監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督成為常態(tài)。
堅(jiān)持效果導(dǎo)向，加大保障力度。健全法制機(jī)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)、要求相適應(yīng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。加大執(zhí)法保障力度，著力解決一線執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、人員不足等短板問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展大局。區(qū)政府及其各部門要全力落實(shí)中央決策部署，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。一是堅(jiān)持依法防控。按照《河北省人大常委會(huì)關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，及時(shí)制定臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，及時(shí)調(diào)整相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套文件。二是注重宣傳引導(dǎo)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。三是強(qiáng)化法律服務(wù)。落實(shí)相關(guān)法律保障措施，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。(作者單位：秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì))
